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发挥代表监督作用 提升窗口服务水平 人大代表是人民代表大会的组成人员，是代表人民群众参与管理国家事务，其监督政府依法行政是宪法和法律赋予的一项重要职权和主要职责。政府职能部门的服务窗口，作为政府和人民群众间交流和接触的平台，是实现政府职能向服务型政府转变的直接体现，其服务质量优劣影响着政府在群众心目的形象。如何发挥代表监督作用，促进窗口单位优化服务环境。就此笔者作一番粗浅探讨。 一、影响县人大代表监督作用发挥的问题 从近年来县人大代表在监督服务窗口的情况来看，县人大常委会和县人大代表的职能作用与宪法和法律所赋予的职责相比、与人民群众的期望相比，还有一定的差距和不足。主要存在以下五个问题： （一）工作评议的对象单一。2007年以来，所组织的3次工作评议都是根据市人大常委会统一部署来开展的，对象只有一个全县的公安（边防）派出所，从没有组织代表开展过对其他窗口单位的工作评议。目前，各乡镇人大每年都组织人大代表对其辖区内的“七所八站”开展工作评议，主要也只是通过填写测评表、打分方式进行，较为简单，存在着诸多不完善之处。同时，由于上一级人大常委会对工作评议没有出台具体的实施细则，各地自行制定的实施办法也有差别。这就造成工作评议在我县还无法充分发挥其有效作用。 （二）代表与选民密切联系不够。虽然县级人大代表是由选民直接选举产生，他们多来自农村、来自生产一线，但从目前情况来看，我县人大代表与选民联系还不够密切，真正有意识地去收集选民意见的很少。有的县人大代表仅是在选举时与选民见个面，没有密切联系选民，更没有经常主动走访了解群众在办事过程中遇到的窗口服务问题；有的县人大代表因受人口比例限制，通过多合一选区（三个以上行政村合并选一名县人大代表）选举产生，其对代表职责的认识还局限于服务本村选民，远未形成跨村走访联系选民的意识，因而其他村选民向代表反映窗口服务问题也就无从谈起。 （三）代表直接监督的参与面不广。目前，我县人大代表对窗口单位的直接监督，还仅是以个别代表受聘担任窗口单位监督员的形式来开展。从这一形式来看，相比较全县248名县人大代表而言，参与面就显得过于狭窄。从其他参与方式来看，也仅限于县人大常委会根据议题需要组织部分代表参加视察检查活动，因而代表的主体作用未能得到充分发挥。 （四）具有操作性的代表建议缺乏。梳理代表在履职过程中对窗口服务方面提出的意见建议，从中发现代表多是反映一些窗口单位在为民服务中存在的不良现象，而针对这种现象提出的具有针对性、可操作性的改进建议却很少。有提出建议的也多是如：“要进一步加强服务质量”、“要完善服务措施”等简单、泛泛而谈的建议。因而，从推进政府工作层面上讲，无形之中也就少了许多积极意义。 （五）个别窗口单位对代表的建议重视不足。在调研和走访代表中了解到，有个别单位对代表提出的涉及本单位窗口服务问题的建议重视不够，在整改落实中过程中，存在草率应付、敷衍塞责，流于纸上落实，没有使之真正落到实际工作中；有的窗口单位是马上就改，但过段时间又恢复原样，没有形成常态化，致使一些问题反复出现。 二、原因分析 产生以上问题的原因是多方面的，但从当前县人大代表的结构、素质，社会对代表作用的认识以及县人大常委会自身建设等方面来分析，主要有以下四点原因： 一是代表对自身职责的认识存在误区。目前部分代表未能深刻认识到人大代表要为选民负责地监督好国家机关工作之一职责，错误地认为监督就是“找碴”，就是不支持政府工作。故而在对窗口单位监督时，认为“说说就可以了”，只要点到为止；要是直截了当地提出批评意见，那就是“挑刺”，自己心里反而感到不好受。 二是代表的履职时间精力无法保障。从县人大代表从事职业情况来看，来自基层的代表多为家庭主要劳动力，担负着养家糊口的重任，有自身所从事的职业，因而缺乏足够的时间精力去主动联系选民，去倾听其反映的问题。有的代表为了创业和更好地谋生，长期脱离代表岗位，外出发展事业，导致“在其位不谋其政”。 三是代表活动平台无法满足需要。从近年来，县人大常委会每年的工作安排来看，围绕窗口服务工作开展的专项调研、视察检查等活动几乎没有，一般是在对其他专项工作开展监督时，有涉及窗口服务问题的才提及；各乡镇人大组织开展的代表小组活动，也没有专题围绕此项工作开展活动，这就导致代表无法广泛了解我县窗口服务工作开展情况，代表的监督也就是空谈。 四是县人大常委会自身力量不足。从各地了解情况来看，组织代表开展工作评议，是对窗口单位进行监督的最为有效方式。由于开展工作评议涉及面广、人员多、程序多、时间长，如果单靠县人大常委会的力量，明显感到力不从心。同时，由于缺乏一些专业人员，又担心在对一些窗口单位开展工作评议过程中，会流于表面，无法达到预期效果，从而使得近几年来都无法扩大工作评议范围。 三、充分发挥县人大代表监督作用的对策 随着人