行政权与物权之关系研究主要以物权法文本为分析对象.pdfVIP

行政权与物权之关系研究 　　———主要以《物权法》文本为分析对象 应松年 　　内容提要 　2007 年 3 月通过的《物权法》展示了行政权与物权的多重复杂关系 ,如物权排斥行政权 、行政 权确认物权 、行政权保护物权 、行政权消灭物权 、行政权创设物权等 。文章在对《物权法》中体现的行政权与物 权的复杂关系进行全面细致梳理的基础上 ,着重探讨了其中几种关系 。 　　关键词 　行政权 　物权 　物权法 　保护 ( ) 2007 年 3 月《中华人民共和国物权法》的通过 以下简称《物权法》 ,不仅是我国民法领域的一件盛 事 ,也是我国行政法领域的一件大事 。尽管《物权法》第 2 条宣称“因物的归属和利用而产生的民事关 系 ,适用本法”,但是《物权法》中频繁出现涉及行政权或行政机关的条文 ,行政权或行政机关通过多种形 式和途径渗透进了物权的设立 、变更 、转让和消灭的全过程 。从行政法学的视角来看 ,哪里有行政权的 运作 ,哪里就应当有行政法的规范 。因此 ,本文将以《物权法》文本为主要分析对象 ,先梳理《物权法》中 行政权或行政机关与物权的复杂关系 ,然后从行政法的视角对《物权法》中呈现出的行政权或行政机关 与物权的复杂关系进行重点探讨 。 一 、《物权法》中行政权与物权关系之梳理 在《物权法》的全部 247 个条文中 ,至少有 40 多条直接涉及行政机关或行政权 。通读《物权法》全 文 ,可以发现物权与行政权或行政机关的关系极为复杂 。本文将《物权法》中物权与行政权或行政机关 的关系作了如下梳理 : ( ) 一 物权排斥行政权 《物权法》第 2 条第 3 款对物权作出了界定 ,物权是指“权利人依法对特定的物享有直接支配和排他 的权利”。物权的该定义至少包含两层意思 : ① 其一 ,物权是权利人对特定物的直接支配权 ,权利人无 需借助他人的力量 ,便可以凭自己的意思和能力实施对特定物的占有 、使用 、收益和处分 ,从而实现物的 使用价值 ,满足权利人对物的需求 ,也就是说 ,对特定物的占有 、使用 、收益和处分是物权人 自己能力范 围之内的事情 ,行政权没有必要向物权人伸出援助之手 ;其二 ,物权是对世权 ,具有排他性 ,权利人之外 的任何人都是物权的义务人 ,任何人不得妨碍权利人享有和行使物权 ,更不得侵犯物权 。因此 ,享有行 政权的主体位于物权排他的“他”的范围之内,当然负有不得妨碍和侵犯物权的义务 。 ( ) 二 行政权确认物权 为了稳定不动产物权关系 ,公示不动产物权信息 ,进而保障不动产交易安全 ,不动产物权的变动通 常要借助不动产交易双方之外的权威第三方 ———行政机关来对物权变动作出确认 。在《物权法》中 ,行 政权主要通过以下几种方式确认物权 : ( 1) 以登记作为物权生效的要件 。不登记 ,则物权变动不发生效 国家行政学院法学部教授 、博士生导师 。 ① 参见张俊浩主编 : 《民法学原理》, 中国政法大学出版社 2000 年 10 月修订第三版 ,第 384 页以下 。 66 © 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 行政权与物权之关系研究 力 。例如 ,《物权法》第 9 条规定 :“不动产物权的设立 、变更 、转让和消灭 ,经依法登记 ,发生效力 ;未经登 记 ,不发生效力 ,但法律另有规定的除外 。”第 139 条规定 :“设立建设用地使用权的 ,应当向登记机构申 ( ) 请建设用地使用权登记 。建设用地使用权 自登记时设立 。”2 以登记作为物权买受人对抗善意第三人 的要件 。不登记不影响物权的生效 ,但是经过登记确认物权以后 ,买受人可以凭借登记对抗善意第三 人 。例如 ,《物权法》第 24 条规定 :“船舶 、航空器和机动车等物权的设立 、变更 、转让和消灭 ,未经登记