分税制改革中地方政府融资的研究.pdf

摘要 摘要 1994年，我国推行了分税制改革，分税制改革使中央政府掌握了我国财政 体制改革的控制权，提高了中央政府的宏观调控能力，使中央政府的财力得到 了集中，有力地保障了区域间的协调发展。但是分税制改革只是明确规定了中 央和地方政府的财权，对于省级以下的地方政府的事权的界定却不够明确。随 着分税制改革的推行，地方政府的事权范围不断扩大，而地方政府为提供公共 品的支出规模也越来越大。由于分税制改革的原因，地方政府财政出现缺口， 为了解决地方政府的财政困境，地方政府融资活动迅速发展，形成了以融资平 台、“银政结合和“土地财政’’相结合的地方政府融资模式。本文通过分析分 税制改革与地方政府融资之间的联系，探讨如何合理推进分税制改革去完善地 方政府融资活动。 地方政府融资活动的快速发展，有效地缓解了地方政府的财政压力，为地 方政府提供公共产品和服务的财政支出提供了资金来源，推动了地方经济和社 会的发展。然而，由于对地方政府融资活动缺乏监管，在地方政府的融资活动 中，存在着融资平台建设不规范、融资管理制度不完善、融资模式不健全等问 题。这些问题困扰着地方政府融资的良性发展，通过研究这些问题并提出相应 的对策，具有重要的理论意义和现实意义。 本文以公共产品理论、财政分权理论和制度变迁理论为基础，界定了地方政 府融资的相关概念，分析了地方政府融资的内涵与结构，回顾了分税制改革的 主要内容，对分税制改革对地方政府融资活动的影响、地方政府融资的发展背 景及现状进行了分析，并指出了地方政府融资运行过程中存在的问题及原因， 结合这些问题，提出了完善地方政府融资的相应制度设计和具体措施：提出了 要通过创新公共财政制度、金融制度和信用制度等与地方政府融资活动密切相 关的制度体系，为地方政府融资创造一个良好的制度环境。通过推进地方政府 分税制改革、为地方政府提供合理的融资环境；规范地方政府融资平台建设、 建立可控的地方政府融资；加强地方政府融资管理、提高地方政府融资活动的 融资效率等具体措施来保障地方政府融资活动的健康发展。 关键词：分税制改革地方政府融资地方政府融资平台 Abstract Abstract IIl1994，China the enablethe reforms，which implementedrevenue—sharing CentralGovernmenttomasterthefinancial reformofChina．Italso develops the ofthecentral central macro-controllabilitygovernment．Meanwhile，the financialresourceshavebeenconcentratedthe government’S by refo咖．However, the reform thefinancialforthe and revenue-sharingonlyregulates rights central local isnotclear todefinethe oflocal government,whichenough powers thatarebelowthe level．Withthe ofthe governments provincial implementation