我国政府支持低碳技术研发政策体系研究.pdf

摘要 全球以煤、石油、天然气等化石为能源为基础的工业化带来了现代经济的增长，使 人类的物质财富史无前例的扩张。但是这种经济发展模式也产生了大量的温室气体，改 变了我们的生存环境。正如拉雷利乌斯预测的那样，积聚的温室气体使全球变暖，引发 海平面上升、农业粮食安全、生态危机一系列后果，严重威胁到人类的生存和发展，1992 年《联合国气候变化框架公约》拉开了全球应对气候变化的序幕，2003年英国政府能 源白皮书正式将“低碳经济介绍给了全球，当前，无论将其视为应对气候和污染的路 径还是将其作为一种新型的实现可持续发展的经济发展方式，低碳经济正逐渐迸发出活 力，引起全球各个国家的重视和发展。 中国是全球最大的发展中国家，经济的快速增长导致能源生产和消费的大规模增 加，目前中国温室气体排放总量居世界第二，并可能在2020年超过美国成为全球第一 大C02排放国。调整能源结构，转变经济发展方式走可持续发展道路是解决中国未来 发展问题的主要途径：“低碳”趋向将是中国的必行之路。低碳经济的主要内容包括两 个方面，一个是低碳技术，另一个是低碳政策，其中低碳技术是低碳经济发展的关键， 低碳政策一般以促进技术的发展和应用为取向。由于工业体系薄弱，目前我国低碳技术 整体水平较低，同时由于缺乏政策的有效激励，中国低碳技术的创新能力也表现出持续 不足。着眼于中国未来可持续发展，低碳技术将是实现这一战略的重要途径。也就是说， 我们必须构建相应的政策环境，促进低碳技术研发能力的提高。本文以此为研究对象， 首先总结了我国低碳技术领域的发展现状：低碳技术水平落后，技术创新能力不足，在 进行技术创新过程中存在路线锁定。针对这种现状，指出我国促进技术发展的现行政策 不完善，不仅缺乏系统的指导性框架统领各种政策，在具体实施过程中手段运用还不合 理，重行政轻市场，政策参差不齐，创新动力持续不足。 低碳技术的创新需要系统而全面的政策构建，借鉴美国、日本、欧盟等典型国家和 地区技术路线选择、发展思路和政策措施，结合国际低碳经济发展现状和我国国情，我 国促进低碳技术发展的政策要以经济可持续发展和社会和谐为出发点和落脚点，综合衡 量气候合作和低碳经济的国际回应，立足国内问题进行政策构建，从财政政策、产业政 策、能源政策、知识产权政策、法律政策、税收政策、教育政策等方面系统构建政策环 境。同时，为了保证政策效果，要建立碳排放统计考核制度进行低碳统计，展开有效的 政府监管，提供低碳技术服务平台，开展国际对话促进低碳技术的交流，努力拓展低碳 技术的市场空间。 关键词：低碳经济低碳技术政策体系政府支持 Ⅱ ABSTRACT isbasedonthe suchas the of Industrialization,which globalenergy coal，oil，gas，etc，bringsgrowth modem andmakesthe ofhumanmaterial model ee．onomy unprecedemedexpansion wealth．Howeverthis economic also inour of amountsof produced gases，aprofoundchange development large greenhouse environment．AsLaredoCornelius accumulationof to gases predicted，the greenhouseglobalwarming, risedspa food seriesof