经济转型期我国的失业和失业治理问题的分析.pdfVIP

689229 窒芝壁型塑茎i!!墼!!!丝!丝塑一二黧1 经济转型期我国失业与失业治理问题研究 研究生：娄瓴 指导教师：粱世昌 专业：政治经济学 中文摘要：随着由计划经济体剖向市场经济体制的转轨，我国过去以冗员形式存在的“隐 蔽失业”遥渐地以公开失业的形式暴露出来。失业率的持续攀升要求我国将失业治理、 控制失业率水平作为今后一个时期宏观经济管理的重要目标．本文从失业的一般理论问 题研究入手，：采八分析了我国的失业率统计体系，失业人口的动态变化对于失业率水平 的影响，以及导致失业形成的历史和现实的因素，并研究了失业在我国呈现出的某些结 构性的特征：因下岗而失业的人口占失业人口比重较大：传统行业失业率较高、经济欠 发达地区失业率较高；长期失业率比重攀升；青年失业率高等，在此基础上总结出，我 国的麦业以结构性失业为主，尤其以技术结构变迁和所有制结构变迁所；}起结药性失业 为主，并据此提出失业治理的对策构想：进行人力资本投资，以增进传统型劳动力的就 业能力，形成可持续发展的劳动力资源；利用政府的宏观经济政策，人为地创造就业机 套：完善劳动力市场，促进劳动力的合理流动；建立起有利于促进就业的失业保障制度． 关键词：失业、失业率、失业治理、再就业 引 言 自从人类社会进入工业化大生产以来，各国就从未走出过失业的阴影，充分就业成 了无论是发达国家还是发展中国家所共同追求的宏观经济目标。我国曾经不承认失业的 存在。因为，很据马克思的相对过剩人口理论，失业是资本主义经济所特有的人口规律． 作为社会主义国家，我国已经消灭了失业赖以存在一切主客观条件，因此．我国是不存 在失业现象的。然而事实却远非如此。我国的劳动力供给总最过大是历史遗留的问题， 而我们知道．失业的本质在于劳动力和生产资料的分离，如果在目前经济条件下，现有 生产资料的生产能力无法吸纳现有劳动力。那么，失业的产生就将是不可避免的。在经 济体制改革以前，国家主要依靠低工资、高就业的手段，通过就业分配计划来解决劳动 者的就业问题，力图实现充分就业，而这种以计划调控为特征的就业体制所造成的结果 经济转型韵我国失监s失业治理研究 却是企、事业单位甚至政府机关内，滞存了大量的富余人员，出现了“三个人的活五个 人千”这样的局面。“三个人的活五个人干”所直接反映的经济本质是劳动力与生产资科 未能充分结合，因而这种表面上的充分就业实际上是以部分人的隐蔽失业和经济效率的 损失为代价的。从1992年开始，我国开始了计划经济体制向市场经济体制的过渡，而市 场经济要求经济主体以利润最大化作为经营目标；那么从前计划经济时代遗留下来的影 响经济主体效益的冗员问题就急待解决。于是，国有经济单位在改革政策的支持下，不 断排斥冗员，经济中于是沉淀出大量的“下岗职工”。他们中有的人实现了再就业．而更 多的人实际上是处于失业状态中。在我国全部的失业人口中，下岗失业人员占了较大比 重。随着经济体制改革的深入进行、经济结构的调整及技术的进步，公开失业人员将会 越来越多，因此，商失业率将是我国在今后很长一段时期内所不可回避的难题，冶理失 业因而也将成为我国宏观经济管理的主要任务。 一、 失业的一般理论问题 在开始对我国的失业状况及失业治理问题进行分析之前，对于失业范围的界定、失 业成因等失业一般理论问题做出细致的论述是必要的。 C一)失业和失业率 由于失业率作为一项重要的宏观经济指标，能够较为灵敏地反映宏观经济的景气情 况，因而失业率统计的准确程度就显得尤为重要，严格地界定失业人口的范围对于精确 地统计失业率水平具有重要意义。 1、失业和失业率统计 如果从失业现象的本质来界定失业，那么失业就是指劳动者和生产资料不能相结合 进行财富创造的现象。那么，究竟哪些人应该被认为是失业人口昵?～个社会的总人I] 可划分为劳动年龄人口和非劳动年龄人口，各国一般以l6岁一65岁为劳动年龄和非 劳动年龄的界限，我国规定的劳动年龄为16岁