论我国护照制度地完善.pdf

摘要 护照是一个主权国家政府授权的移民主管部门依法颁发给 本国公民出入国境时使用的有效旅行证件及其身份和国籍证明。 护照制度是指有关护照管理、使用的法律规定和国际习惯。第一 次世界大战后，随着国际移民活动日益频繁，大多数国家相继制 定了护照制度，并通过护照制度来实施对本国公民出国的管理和 控制。在我国，由于长期受封建闭关锁国的影响，以致于大多数 公民认为出国是一件十分“神秘”的事情，对于护照的性质、功能 和使用缺乏认识。在学术界，关于护照制度方面的理论探讨也是 少之又少，研究借鉴国外的资料也十分缺乏。在护照管理法律、 法规方面也比较滞后，法律、法规不完备。在专门的管理机关设 置方面，起步较晚，体制存在弊端，难以体现中央事权的属性等 等。随着我国对外开放政策的确立，特别是近几年对外开放政策 的深入推进，人们日益关注护照，日益关注～个国家护照制度的 建立和完备，对护照制度的建设提出了很高的要求。政府主管部 门也积极适应这一形势的需要，加强对护照制度方面的研究，积 极借鉴国外的先进做法和管理经验，完善护照制度方面的法律、 法规，更加注重保护行政管理相对人的合法权益。立法机关也及 时看到这些形势的发展变化，提出了建立专门的《中华人民共和 国护照法》的构想，通过几年的