中国的分税制的分析.pdf

经济相生相伴的财政体制，如果能够将它进一步完善，对于市场经济 在中国的顺利运行，也可以提供一种财政支持。 到目前为止，分税制已经运行了7个年头。其间先后经历了经济 快速增长与通货膨胀并存的时期和经济增长相对缓慢与通货紧缩并 存的时期。这些经济周期的变化给我们观察分税制提供了多样化的经 济背景，有利于我们对分税制做出客观和全面的评价。因此，现在来 对我国的分税制进行研究，具备的条件比过去更为优越，资料和数据 。 L _ 也更为充分和全面。 ’ 本文以分税制为研究对象，目的是通过深入研究中国7年来分税 制运行的基本过程，客观评价分税制的利弊。最为重要的是发现分税 制存在的种种问题，揭示在分税制体制下各级财政之间存在的各种矛 盾，分析出现这些问题和矛盾的原因，并有针对性地探讨解决这些问 题和矛盾的办法，为迸一步完善分税制做一些理论上的工作和提出一 些操作建议。 本文由导论和六章正文组成，全文约10余万字。基本思路是通 过对我国财政体制沿革进行回顾，对分税制实施前的财政体制做出基 本的评价。通过对分税制实施的社会经济制度背景和财政制度背景进 行研究，论证了分税制在我国实施的必然性，以及中国分税制财政体 制采取渐进式推进的原因。对中国分税制现状进行全顽的评价，特别 是对其存在的弊端及原因进行深入的剖析，针x,J-存在的问题提出我国 分税制创新的理论依据和相应的操作建议。 导论部分对论文选题的原因、研究的层的作了基本的说明，并强 调了本选题的理论意义和实践价值；对论文涉及的一些基本范畴进行 了界定，对部分重要概念作了基本的定义；说明了本文所采取的研究 方法。 第一章：税制与中国财政体制变迁的回顾。本章从税制与财政体 2 制的关系入手，对我国财政体制的变迁和税收制度的改革作了简单的 历史回顾。对解放以来我们所经历的高度集中的财政体制、经济体制 改革后适度分权的财政体制都作了介绍和评价，特别是对“划分收支、 分级包干”财政体制作了全方位的介绍和评价，为分析分税制提供了 一些历史的线索。 第二章：中国分税制实施的背景及其推进。这一章对我国分税制 实施的经济制度背景和财政制度背景进行了分析，介绍了我国分税制 财政体制改革采取渐进式推进的理论依据和一些基本原则。对分税制 财政体制实施的基本目标、运行机制以及我国现行分税制财政体制的 基本内容作了全面的介绍，最后推导出了分税制是与市场经济制度相 适应的财政体制这一重要结论，从而说明了我国在进入市场经济后实 施分税制的必然性。 第三章：中国分税制现状分析。要进一步完善分税制，首先必须 对现行分税制做出客观和全面的评价，从历史的角度说明分税制财政 体制改革的正面效应。包括改善中央财政的宏观调控能力、对地方政 府产生的激励作用、淡化“条块分割”、规范了财政分配关系等。 本章的重点是分析现行分税制存在的主要问题，这些问题有的是 “划分收支、分级包干”财政体制的惯性造成约，有的是分税割设计 上存在的问题造成的。现行分税制由于财政过于集中和地方政府的利 益驱动，地区间的财力不平衡比过去更为严重；财政资金被分割、地 方财政预算软化依然存在t政府闯事权划分不清仍然影响各级财政职 能的正常发挥；税收制度存在的诸多问题使其与分税制很不协调。 第四章：分税制财政体制的国际比较研究。这一章是为研究分税 制创新做的理论准备。由于市场经济在全球范围的普及，财政分权已 成为～个国际化的趋势，财政联邦主义体现的就是一种财政分权的理 念。中国作为政治上高度集权的国家，但目前我们摘的市场经济却是 3 一种典型的由市场规律自行调节的经济，由此说明政治与经济制度在 集权程度上可以有很大的差别。 - ．本章首先对政府间的财政关系作了国际比较，以西方成熟的市场 经济国家作为对象，分析了这些国家财政体制的若干特点。对财政联 邦主义的基本概念和主要内容作了简要的介绍，并结合全球财政体制 改革的潮流，对中国是否应该实行财政联邦主义代表的分权制度作了 探讨，论证了在我国实行财政分权的客观必要性与可能性。