中国的贫困人口问题的分析.pdf

漕、、：：e 霍熬社会经济瑶柒，也成为当今t建器冲突、不稳定和生态环境滔纯豹疆；要舔因。 困此，消除贫团，促进社会发展和寰现全人类的共同进步是国防：礼会的接制 追求，也是中幽共产毙和中困政府的一嚣方针和基本政策。为了中华K族的繁荣 富强，为了昂然屹立在世界民族之林，为厂全体人民的共同富裕，自1949年中 华入民共和国成立以来．中国政府椰人民就始终如一地与贫困进行不懈的斗争。 人民公社时期7‘大人民在救济、卫生、医疗、保健、教寅等方蕊取德的进展与世 界其他国家相比，不仅高于同等经济发展水平的国家，而且与中等隧家平均水平 掘比也毫不逊色。改革开放以后，中国共产党秘中国政府针辩～部分地区发展落 后、一部分人增收缀慢的实际情况．在全国范围内开展了有计划、有自【织、大规 摸豹综合开发、全蕊治理的扶贫活动，鸯铮对性地采取了许多特殊政策和措施， 成立了专门的扶贫机构．投入了大量的抉贫资金，制定了一系列帮助贫困地区和 人民钵养生意豹优惠敬蘩，荠对传统静捩贫穷式进行了穰本憋调整帮改革，实王显 由单纯的生活救济式挟贫向生活与生产同时并举的开发式扶贫的转变。进入1990 年代，国家又制定和发布了《国家八七挟贫攻坚计划》，决定觚1994年到2000 年，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量．力争用7年左右的叫例基本解 决全国农利贫困久嗣的温饱问题。这些策略和措施的实施驳褥了辉煌的成就，中 国农村贫困人口从1978年的2,5亿人减少剥2000年的约2500万人，减少了90％， 平均每年减少1000万人左右，同时占世嚣贫困人口的比例从原来的l／4下降到不 足1／20。 在世界贫困状况不断恶化、贫困人数呈上升趋势的国际背景下，qt国的扶贫 成就令人瞩目。国豁桂会对此给予了离度评价，并誉之为“发震中国家消除贫困 的典范”，“中国的奇迹”。世界银行认为“中国反贫困工作在减少贫幽方面，创 造了令久难惠戆记录，串霆政府为帮动簸落螽夔袭稳越送瑟童挈瘩靛努力要鲍箕{龟 许多发展中国家所作的努力成功得多”。 因此全面总结20{鎏纪中国反贫困静经验和中国政府减少贫困人L『的策略和 努力，系统研究中国贫困人口曾经以及将来面对的问题，构成《中国贫困人口问 题研究》的主题。 人口学本身是--f]综合性根强的科学，贫困人口问题研究在人口掣：研究中似 乎是比较新的谍题。许多的入口研究都重褪最普遍意义上的入口，对1j广泛存在 但占人口总量不太多的贫困人口阀题在人口学界似乎也是捐对分量轻的。但是贫 困人口的存在是一个事实，分析和研究贫困人口问题对于丰富和发展人口学内容 是必要的。贫困人嚣研究可能涉及的学秘蠢人口学、发展经济学、社会学、历史 学、心理学等等领域，因此研究贫困人口问题显然不能仅仅从最通常的研究途径 如：人口数量、人口质量和人口结构，或者人口出生、人口死亡和人ILl流动等方 面着手。所以《中国贫团人口问题研究》从另外一个侧面展开，即从贫团出发． 研究贫困人13的特征和产生的原斟，研究中国减少贫困人口数量和缓斛贫困人13 贫困状况的策略，研究对一些新的特殊贫困人口群体如特别困难地区的贫困刚性 特别强的贫困人口和新生的城市贫困人口等可能有效的措施，研究如何从根本上 以及可持续发展观的角度减少贫困人口和缓解贫困人口贫困状况的策略和措施如 控制贫困人口数量增长、提供物质资本援助的同时改善和加强贫困人I__J人力资本 积累状况。由此形成八章共22节的内容。 第一章重点研究贫困的基本理论．这是全文的基础和前提。从贫困的基本概 念出发，尽可能全面周到地涉猎各个层面对贫困的理解和感受，建立“贫困对各 个方面的影响程度”是不同的这样一个概念；接下来分析贫困的标准，最基本的 是绝对贫困标准和相对贫困标准，在此基础上研究世界贫困标准和中国贫困标 准：最后就比较常用和目前比较流行的贫困测量方法及其应用进行了比较研究。 第二章重点分析和研究贫困人口的基本特征和贫困人口产生的原因。在对贫 困人口有一个基本的总体上的外貌描述基础上，从～般意义上结合笔者对贫例人 13的深入实际的观察总结了中国贫困人口的一些特征，并从地理、社会、生命周 期、贫困功能等方面研究了贫困人口产生的原因。 第三章从实证的角度分析现代中国贫困人口及其变动趋势。努力理清和把握 三个时期中图贫困入口的情况，即人民公社时期及以前贫困人f1的情况，这一部 分的研究目前是比较缺乏的。第二时期是最轰轰烈烈的。即20世纪80年代中后 期的贫困人口情况。第三时期是2l世纪初期贫困人口可能的变化趋势。 第四章在比较国际上几种缓解贫困人口贫困状况模式基础上，总结分析了中