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特大型城市区县功能定位与协调发展研究 摘 要 区县是城市的基本单元，区县功能是城市功能的有机组成部分，而 区县功能定位就是根据区县不同的自然条件、发展环境、资源禀赋、人 口及经济发展基础等比较优势和承担的不同功能，将规划布局、产业政 策以及重大项目明晰化的过程。特大型城市区县功能定位的目的是促进 城市整体战略在区县的落地，统筹区县协调发展，谋划区县自身发展的 重大战略。特大型城市区县功能定位依据的理论主要有：区位理论、区 域经济差距理论、卫星城理论、比较优势与竞争力优势理论、城市空间 系统理论。 区县功能定位有助于城市协调发展。目前我国特大型城市内部发展 存在一些不协调现象，主要表现在：区县之间经济发展水平差距明显、 城乡之间经济社会发展差距明显、 区县间产业结构趋同、城市空间呈“摊 大饼”式发展。城市内部不平衡发展是城市发展的必然规律，但是区县 之间差距过大，区县功能交叉不清，给城市整体协调发展产生巨大的负 面作用。区县功能定位有助于避免城市化快速推进过程中产生的种种弊 病，有助于谋划中国大城市特有的形态和区域功能，有助于城市功能的 进一步拓展，有助于发挥城市整体优势，提升综合竞争力。 当前，我国不少特大型城市正在进行功能定位工作，其中，北京将 城市划分四个功能次区域，强调功能片区之间错位发展和功能集聚。上 i 海在明确四大功能片区的基础上，把定位的重心落在区县层面，注重把 握全局战略与区县定位的关系。研究和总结区县功能定位工作的理论依 据、原则标准、方法程序、配套措施等，有助于提炼区县功能定位的普 遍性规律，为更多城市区县定位提供经验和理论支持。 特大型城市区县功能定位属于城市政府导引职能的范畴，是政府的 管理职能之一。政府谋划城市发展未来，既包括明确城市的整体功能定 位，也包括明确城市各个功能分区和区县的功能定位。政府进行区县功 能定位主要是明确区县的主导功能、主导产业、规划布局和政策配套。 特大型城市区县功能定位的实现机制主要是建立相应的评价体系， 区县考核指标体系的设计要遵循差异性原则、系统性原则、导向性原则、 可操作性原则。可以按区县实际设计多种方案。 关键词：区县；功能定位；协调发展；考核指标 ii Research On Area County Function Localization And Coordinated Development For Megalopolis ABSTRACT The area county is the city basic unit, the area county function is the city function organic constituent. The area county function localization is according to the area county different natural condition, the development environment, the resources reported comparison superiority