城乡基本养老保险制度衔接.pdf

摘 要 摘 要 随着城乡统筹战略的深入，我国城乡间的交流日趋频繁。在农村，大量的剩余劳动 力涌向城市，成为我国城市建设和发展的一股重要力量。然而，在二元社会保障体制的 束缚下，城乡基本养老保险制度产生了差异化发展，农村基本养老保险制度更待于完善。 在这种差异化发展的影响下，城乡之间大规模的流动人口，他们的基本养老保险权益在 两种制度之间还得不到均衡转移，养老保险关系的可持续性难以得到保证。因此，研究 城乡基本养老保险制度的衔接，对于促进社会保障体系的发展，保障城乡流动人口的养 老权益，拆除城乡劳动力流动藩篱具有重要现实意义。 本文对城乡基本养老保险制度的发展进行了全程回顾，从中考察了城乡制度间建设 和发展上的不平衡性，重点通过宁夏、河北、山东的县市试点，集中考察了新农保施行 中的一些问题，提出其在可持续性和可衔接性上有待改善。在此基础之上，本文分析了 两种制度间存在的发展差异和衔接鸿沟，认为目前凸现的主要障碍在于衔接基础比较乏 弱甚至缺失，制度设计上还缺少统一性，信息化建设相对落后等几个方面。除此之外， 衔接的可行性本文也予以了论证，归纳了其应具备的几点条件，一是需有流动性，二是 要有持续缴费能力，三是要存在相对的养老保险关系稳定期。通过比较与论证，本文提 出了一些具有前瞻性的观点和办法：围绕新农保制度，政府财政应加大对农村统筹的支 付能力，以尽力祢衡城乡制度差距；在制度设计上，引入年数折算法将个人账户首先并 轨衔接；提高信息技术对衔接的支撑能力等，并且本文在最后对“城城”与“城乡”衔 接政策之间的协调性也提出了一些自己的思考和见解。 关键词 养老保险制度差异 养老保险制度衔接 新农保 I Abstract Abstract With the developing of coordinating strategic urban and rural, the exchanges become more frequent between the City and the Countryside. A large number of surplus labor in rural areas go to the cities, and have become a significant force for construction and development of city. However, in the dual bound under the social security system, urban and rural basic pension insurance system had a different development, urban basic pension insurance system more to be in perfect. This difference in development under the influence of large-scale movement of population between urban and rural areas, their basic old-age insurance benefits in the balance between the two systems are not yet transferred, the sustainability of pension insurance is difficult to be guaranteed. Therefore, the study of urban and rural basic pension insurance system interface, for the promotion of the development of the social security s