政府绩效管理改革.pdf

中国发展研究基金会项目 中国政府绩效管理的进展与前瞻 “政府绩效管理改革研究”课题组 2007 年 1 月 目 录 前 言 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 1 深化行政体制改革，提高政府绩效水平…………………………李章泽 等 2 积极探索建立预算绩效评价体系 稳步推进绩效预算管理改革…杨 敏 等 14 政府审计在政府绩效管理中的作用及其实现方式…………………崔振龙 等 32 监察机关开展行政效能监察的回顾与展望……………………………傅 奎 50 我国公务员绩效考核的发展过程及实践探索…………………………桑助来 67 村民自治组织绩效管理研究……………………………………………曹国英 79 编者说明………………………………………………………………………97 前 言 现代政府管理的核心问题是提高绩效。推行政府绩效管理是落实 政府责任、改进政府管理、提高政府效能、改善公共治理行之有效的 工具。国务院总理温家宝在 2005 年十届人大三次会议上要求“抓紧 研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系”， 在 2006 年 9 月国务院召开的“加强政府自身建设推进政府管理创新 电视电话会议”上，他再次强调要提高行政效能、建设效能性政府， 明确指出“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽 责做好各项工作的一项重要制度”，“要抓紧开展政府绩效评估试点工 作，并在总结经验的基础上逐步加以推广”。根据总理指示和中央部 署，政府各有关部门在绩效管理改革方面作了大量的努力和尝试。 为了推动政府绩效管理改革，为改革的顺利推进作好技术和能力 方面的准备，中国发展研究基金会组织了 “政府绩效管理改革”项目。 2006 年 8月 25 日由全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金 会副理事长陈清泰主持召开了“中国政府绩效管理座谈会”，邀请到 财政部、监察部、人事部、民政部、审计署和中编办等部门同志就各 部门绩效改革的进展、问题和前景进行交流和讨论。本次刊发的六篇 文章即是此次座谈会后各部门相关同志撰写的研究报告，供读者参 阅。 1 深化行政体制改革，提高政府绩效水平 * 李章泽 谢 鑫 陈立庚 内容摘要：解决当前我国政府绩效管理中面临的问题，提高我国政府绩效管理水平， 关键在于深化行政管理体制改革，通过科学界定政府职能，推进政府职能转变，改革和优化 政府组织结构，理顺各级政府和各部门之间的职责关系，消除影响政府绩效的体制性障碍， 推动政府绩效管理长效机制的建立。 政府绩效指的是政府在管理活动中的效益、效率和效能, 体现了政府在行使 其职能、实现其意志过程中的管理能力。加强政府绩效管理，作为推进政府自身 建设和管理创新的重要措施之一，不仅是全面落实科学发展观和构建社会主义和 谐社会的客观要求，也是行政管理体制改革的重要目标。 一、提高政府绩效关键在于制度设计 政府绩效的内涵非常丰富。它既包括政府“产出”的绩效，即政府提供公共 服务和进行社会管理的绩效表现；又包括政府“过程”的绩效, 即政府在行使职 能过程中的绩效表现。政府绩效是一个立体概念，影响它的因素有很多，可以从 宏观、中观、微观三个层面来考察：宏观绩效体现在国家的政治、经济和社会发 展水平上，受到国体政体、法律法规、意识形