预算法修正解读.ppt

预算法修正案主要变化解读 山东财经大学财政税务学院 邱文琦 2014年8 月31 日，十二届全国人大常委会第十次会议以161 票赞成、2 票反对、7票弃权表决通过全国人大常委会关于修改预算法的决定, 国家主席习近平签署第12 号主席令予以公布。至此, 酝酿十年、跨越三届人大、历经四次审议,?素有“经济宪法”之称的预算法实现了出台20年后的首次大修。 修改后的预算法在明确立法宗旨、细化全口径预算管理制度、预算公开制度、赋予地方政府有限发债权，以及完善预算审查、监督和强化预算责任等方面作出明确规定，凸显全面规范、公开透明的预算制度改革方向，并将于2015 年1月1 日起施行。 张德江委员长在闭幕会的讲话中强调指出，预算法修改是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、深化财税体制改革、推动建立现代财政制度的一项重大举措，有助于推进国家治理体系和治理能力现代化。 专家称，预算法修改是中国步入精细化立法时代之后收获的又一法律硕果。作为财税领域的“龙头法”，修改后的预算法解决了现行预算法存在的一系列问题，通过建立严密的预算制度，防止权力滥用，将引领新一轮财税体制改革开启大幕。 什么是预算？ 经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。规定了财政收入的来源数量，财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。 预算的本质？ 计划、技术、工具、资源配置？！ 1、预算不仅是经济领域的问题！ 更是政治问题：国家的钱袋子、政治权力的核心、政治体制的血液循环系统 2、预算是连接政府与国民的纽带，是社会各阶层、各集团的利益中枢 -------了解一个国家，看预算就可以 3、预算是一国政府治理社会的工具，也是一国社会治理政府的工具 -----把权力关在笼子里 现代预算的作用，就是给国家的预算体制装一个刹车装置 4、预算是立法机构对政府的授权，也是政府对立法机构的责任状 ------缺乏预算约束的政府是不负责任的 ------预算只能在法治的轨道上行进 预算法？财政法的核心，民主的财政是法治国家的基石，经济宪法 预算法的作用就是控制公权力的滥用 我国预算法的历史 1951年，政务院颁布的《预算决算暂行条例》 1991年，国务院颁布的《国家预算管理条例》 1994年3月，八届人大二次会议通过《预算法》，从1995年1月1日起施行 修订原因： 原预算法自1995年施行以来，对于规范预算管理，推进依法理财，加强国家宏观调控，促进经济社会发展发挥了重要作用。 90年代中前期，市场经济初创时期。 目前，公共财政改革已经从最初的构建框架到现在较为完善的公共财政体制，无论从实践还是理论上，预算法的修订势在必行。 随着我国社会主义市场经济体制和公共财政体制的逐步建立，原预算法已不能完全适应形势发展的要求，主要是对预算内容的完整性、预算编制的科学性、预算执行的规范性、预算监督的严肃性和预算活动的公开性等重大问题缺乏明确而严格的规定。 近年来在推进部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府收支分类和预算公开等改革方面积累了一些成功经验，也需要用法律的形式确定下来。 十八届三中全会确立了全面深化改革的总体目标，强调财政是国家治理的基础和重要支柱，提出要完善立法、建立现代财政制度。预算是财政的核心，现代预算制度是现代财政制度的基础，是国家治理体系的重要内容。 修改预算法，是规范预算行为，推进预算管理科学化、民主化、法治化的迫切需要，是深化预算制度改革、建立现代财政制度的必然要求，是依法治国、提高国家治理能力的重要保障。 一、立法宗旨以政府从管理主体，变为被监督对象 第一条为了强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。 第一条为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。 预算法牵涉到国家近20 万亿元巨量预算资金的管理问题。财政部数据显示，2014 年国家一般公共财政预算收入将超过13.9 万亿元，支出将超过15 万亿元。进一步明确立法宗旨被认为是新预算法的一大亮点。 预算法以前是一部“帮助政府管钱袋子”的法律，现在则是一部“规范政府钱袋子”的法律。也就是说，政府从管理主体，变为被监督对象，用法律约束行政权力，让人民监督政府花钱。 二、增强了预算的完整性 第四条预算由预算收入和预算支出组成。 政府的全部收入和支出都应当纳入预算。 第五条预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。 一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。 全