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国有独资公司治理的法律完善 (法律硕士论文摘要) 专 业：经济法 研究方向：公司法 作者姓名：苏 颖 指导教师：陈少英教授 国有独资公司是我国目前国有企业的一种重要组织形式，在国有经济中发挥 着举足轻重的作用。这也就决定了，研究中国国有企业，国有独资公司是一个无 法逾越和无法回避的课题。尤其是，在传统国有企业公司化改制建立现代公司制 度过程中，为数不少的大型、特大型国有企业选择了国有独资公司形式，将会对 我们建立现代企业制度进程产生哪些影响，国有独资公司在今后或更长一段时期 内在国有企业中扮演什么角色，以及国有独资公司现行制度安排的利弊得失，今 后发展趋势等等，都是我国国有企业法乃至整个公司法研究的重要课题。然而， 无论是法学界对于公司制度研究的文献，还是经济学界关于国有经济及企业理论 研究的文献，大多将注意力和兴趣放在了股份有限公司和普通的有限责任公司， 尤其是股份有限公司身上，国有独资公司这种特殊的有限责任公司成了人们有意 或无意忽视的角落，相关研究也比较薄弱。 本文对国有独资公司的研究是从研究一人公司开始的。在公司法出台时，立 法者一直在讨论写不写一人公司，世界各国潮流都在逐渐承认一人公司，欧盟承 认了一人公司，美国大多数州承认一人公司，日本近几年也修改了公司法允许成 立一人公司，我国的香港、台湾地区目前立法上还不允许，但实践中也存在一人 公司。我国在起草公司法时也反复讨论这一问题，主要考虑有三种一人公司，即 投资者为自然人、法人和国家。最后，立法只承认了由国家投资设立一人公司， 即国有独资公司，而直至今年10月《公司法》第三次修订时才正式确认了自然 人、法人也可以设立一人有限责任公司。但对国有独资公司的立法意图是只对国 家垄断行业才搞国有独资公司，不是普遍的来设立国有独资公司。但在实践中越 来越多的国有企业也搞国有独资公司。今天是百分百的国有企业，明天是百分百 的国有独资公司，这样的企业改制太容易了，无异于换汤不换药。 国有独资公司虽为公司，但其与传统国有企业的共性，远大于其与现代公司 的共性。现代企业(公司)制度的核心内容是产权制度和法人治理制度，现代企 业制度的基本特征也可以归纳为两点，即产权(股权)结构的多元化与法人治理 的民主性。但国有独资公司显然不具备这两个基本特征。从理论上讲，国有独资 公司同传统国有企业的产权关系相比有四个特点：一是所有权主体明确；二是建 立了法人财产权制度；三是国家由所有者变成了出资者；四是建立了规范的公司 治理结构。但在转轨经济的实践和国有企业改制的实务中，国有独资公司上述四 个特点并不具备，或者说上述四个方面都不同程度的存在一些问题。这也就决定 了传统国有企业改制为国有独资公司，在建立现代企业制度的路上不是迈了一大 步，而仅仅是一小步。由此造成国有独资公司治理存在明显的危机，虽然有关公 司治理结构已经提出多年，但对于国有企业而言，良好的公司治理结构不仅是个 口号，更是解决自身体制问题、提高竞争力的治本之方。推动国有大企业的公司 化改革，完善法人治理结构，切实转换经营机制，在产权制度、经营者激励机制 等方面，应当有新的突破。从十六大对国企改革的相关论述中不难看出，我国从 上到下对这一点已经取得了共识。国有企业改革将全面提速，而这个阶段的重头 戏就是要“练内功”：加大内部改革力度，建立有效的公司治理结构。 因此，在国有企业二次改革中，充分肯定国有独资公司制度作为我国国有 企业改制的一项制度创新所具有的积极意义的同时，国有独资公司制度的局限 性，国有独资公司一元化股权结构治理机制科学与制衡不可能的条件下，公司的 法人治理制度安排中提高效率完善的重要性，以及国有独资公司制度终将被其他 制度取代的发展趋势，构成了本文的研究重点。 Perlectionof Legal Wholly Governance Corporations ofLLM (