分税制下地财政转移支付制度.pdf

内容摘要 自1994年实行分税制财政管理体制改革后，为解决地区收支的均衡问题，国家开始 实行转移支付制度。自其实行以来，对我国的改革开放和经济发展起到了极大的推动和促 进作用。但受多种因素的影响和制约，作为分税制财政体制重要组成部分及主要保障的转 移支付制度，却远没有做到科学规范和切实可行。但随着社会主义市场经济体制的不断完 善，分税制的弊端也日益显露出来，给经济发展带来了一些负面影响。 分税制分的不彻底导致我国现行转移支付还很不规范，存在诸多问题，如基层财政困 难、地区差距不断拉大等问题。在选择研究重点时，受知识面和研究能力等局限，本文未 对转移支付基本理论作过多的深入分析，而是从分税制缺陷入手，对政府问的转移支付存 在的诸多问题进行了原因分析，在横向比较了国内外的转移支付制度的基础上，从立法的 角度(包括财政转移支付法、相关税收法律及预算法三个方面)，浅析了财政转移支付的 法治化问题。全文基本按照“揭露问题一分析原因一提出建议”的思路进行： 第一章：导论，提出问题，确定本文的研究思路及方法等。 第二章：分税制财政体制的“缺陷性力分析，指出了现行分税制存在的问题，并反思 了分税制留下的“缺憾”。 第三章：分税制框架下的财政转移支付制度的现状及问题分析，分条列举了我国财政 转移支付存在的问题，并对其存在的问题的原因进行了分析。 第四章：转移支付制度的国际比较及经验借鉴。总结国外经验，指出其对我国的借鉴 意义。 第五章：从法治化的角度提出如何完善我国财政转移支付制度，指出完善财政转移支 付必须法治化，并从财政基本法律、税收法律及预算法方面提出如何法治化。 关键词： 转移支付制度 分税制 法治化 Abstract of finance was in1 Sincethetaxdistributionthe introduced994， system system management of of the of inordertoaddresstheissue balance stateintroduced regional payments，the system has a roleto facilitatethe transfer thenon，it great and paymentsystem．Form played promote and China’Sreformof andeconomic affected factors openingup development．Butbymany an ofthefinance andthe transfer constraints，as importantcomponent system major payment transfer isfarfromscientificflorinsand systemsecurity，thepaymentssystem practical． Li