全面建设小康社会中的农民增收问题的分析.pdf

内容提要 随着改革开放的不断进行，我国农民从总体上看，已基本摆脱贫困，生活开 始由温饱逐渐向小康过渡。但自90年代中期以后，农民收入增长呈逐年下降的 趋势，而且这种下降具有持续性、大幅度的特点。在新世纪，党的十六大提出全 面建设小康社会的奋斗目标，由于我国还处于社会主义的初级阶段，农村人口占 全国人口的绝大多数，城乡二元经济结构还没有根本改变，广大农村距离全面小 康社会还有相当差距，突出的表现是农民收入水平低，城乡差距明显。农民收入 水平低必将直接影响到十六大提出的建设全面小康社会宏伟目标的顺利实现，这 一问题己成为目前我国进入全面小康社会的巨大障碍。可以说建设全面小康社会 的关键是增加农民收入，解决广大农村的贫困问题。因此要完成全面建设小康社 会的重大任务，必须努力缩小城乡收入差距，增加农民收入、提高其生活质量， 这是建设全面小康社会的立足基石，是治本之策。因此，当前研究农民增收问题 具有重要的理论与现时意义。 论文共包括三个部分。第一部分，集中阐述农民增收与建设全面小康社会的 关系，分析当前农民增收中存在的突出问题。全面小康不同于总体小康，它的核 心是共同富裕。因此，建设全面小康社会的主要任务不在城市和经济发达地区， 而在于广大的农村地区。从这个意义上、龅，农村能否完成建设小康社会的各项任 务，对全国来说举足轻重，没有农民的小康就没有全国的小康，没有农村的现代 化就没有国家的现代化，没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳 定和全面进步。因此完成全面建设小康社会的伟大任务，重点和难点都在农村。 目前农民增收中存在的突出问题表现在农民收入持续低速增长，尤其是农民从农 业中获得的纯收入剧减，农业增产不增收；农民与城镇居民的收入差距在继续扩 大，这又进一步拉大了城乡居民生活消费差距和城乡居民的储蓄差距；此外，农 村居民内部的贫富差距也在不断拉大等方面。 论文第二部分，针对农民增收中存在的这些突出问题展开系统的分析，探讨 农民收入增长缓慢的原因。文章认为当前影响农民收入水平提高的主要因素首先 在于我国农业产业化程度低，农业经营分散，龙头企业规模小，农产品生产、加 工、流通的产业链短，产品市场竞争力不强，农民进入市场的组织化程度低，农 企关系“两张皮”，利益连接机制不完善等方面。其次我国农村存在制度性障碍， “挖农补工”战略和不平等的城乡二元结构、残缺的农地产权制度、落后的公共 财政制度等因素制约了农民收入的稳定增长。再次农村人力资本的匮乏约束了农 村剩余劳动力的转移，限制了科技兴农战略的实施，约束了农业产业化的发展， 造成了农民健康水平的下降，导致农民因病致贫、返贫，从而限制了农民收入的 稳定增长。 论文第三部分，针对农民增收中存在的问题提出增加农民收入的对策与建议。 其一，农业产业化经营是农民增收的根本出路。通过建立贸工农一体化的产业体 系，依据市场的需求兴办农产品加工业，依据农产品加工业的需要去布局和组织 农产品的生产，为农民进入市场创造条件，解决农产品的卖难问题。通过产业链 的延伸，实现农业产品的广度深度开发和多次转化增值，有效提高农业比较效益。 其二，制度创新是农民增收的重要保障。通过以土地为中心的农村产权制度建设， 实现土地最终所有权与法人财产权分离，允许土地在一定游戏规则下有偿转让， 束提高土地{【l勺利用效率。通过以税费改革为主的基层政治经济体制改革，规范收 费行为，精简乡村级机构来减轻农民负担。通过以城乡统筹发展为重点的二元体 制的破除。以完善社会保障制度为主导的农民权利的保护来增加农民收入，提高 农民生活水平。其三，全面提高农村人力资本存量是农民增收的关键。通过加大 对农村人力资本的教育投资，提高农村劳动力的知识素质；推进教育体制改革， 提高教育投资的个人收益率；增加对农村基本公共卫生的投入，提高农民健康水 平：有计划地建立城乡、地区间的劳动力市场，促进城乡劳动力合理流动来达到 有助于广大农民早日脱贫，实现小康的目的。 关键词：农民 农民增收 小康社会 全面小康社会 2 Contents Bfief Summary withthe ofrefommtionand