区划调整城市化效应—— 中山市案例及研究.pdfVIP

第33 卷 第8期 地理科学进展 Vol.33, No.8 2014 年8 月 ProgressinGeography Aug. 2014 区划调整的城市化效应 ——中山市的案例研究 1 2 刘云刚 ，靳 杰 (1. 中山大学地理科学与规划学院，广东省城市化与地理环境空间模拟重点实验室，广州510275; 2. 深圳市新城市规划建筑设计有限公司，广东深圳518172) 摘 要：改革开放以来，中国进入快速城市化发展期，地方政府在城市发展中的作用凸显，而区划调整是其最常 用的行政手段之一。区划调整带来土地的快速非农化，但同时也带来了虚假城市化、被动城市化等诟病。本文 通过对广东省中山市行政区划调整的案例研究，探讨了地方政府采取区划调整推动地区发展的时效性，并以此 为基础，定义了“区划调整先导型城市化”的概念。即以区划调整为先导，带动乡村地区基础设施、产业结构、社 会管理、居民意识等的城市化转型。这种转型过程在短期来看是“虚假”的，但从长时段来看则是一种由虚假→ 部分真实→真实的渐进城市化过程。对于该结论的普适性，尚待进一步的研究。 关 键 词：城市化；区划调整；行政城市化；地方政府；中山市 doi: 10.11820/dlkxjz.2014.08.005 中图分类号：K901.2 文献标识码：A 1 引言 Coalition)、“城市政体”(Urban Regime Theory)、“企 业型城市”(Entrepreneurial City) 等理论解释其机 制，并形成了地方政府与内外资本、商业精英、地方 与西方国家城市化以“市场机制为主体，政府 居民多头博弈的分析框架(Zhu J, 1999; 罗小龙等, 只起辅助作用”不同，“政府在城市化中起主导作 2006a, 2006b; 殷洁等, 2006; 张京祥等, 2006; 张京 用”是改革开放以来中国城市化异于西方的一个重 祥, 吴佳等, 2007; 张京祥, 殷洁等, 2007; Zhang, 要特征(顾朝林, 2003) 。中国各级政府通过制定和 2008; 张京祥等, 2009; 刘云刚等, 2010; 殷洁等, 执行相关公共政策对城市化进行积极干预，从人口 2010) 。但是，这些研究的分析理念基本上是基于 迁移、土地开发、就业、社保到城市规模、职能定位 “多方治理”及“市场化”价值取向，研究开始便隐含 等诸多方面，影响着城市化的发展进程( 谷荣, 着政府(政策)介入即是恶行的价值预设。如关于地 2006) 。如通过制定城镇设置标准调控城市发展节 方政府主导的各种区划调整行为——“撤县设区”、 奏；通过不同城市的赋权差异构建“自上而下”的城 “撤县设市”、“地市合并”、“撤乡并镇”等，已有研究 镇中心体系；通过农村劳动力流动政策和土地政策 均以批判为主，代表性的观点如“虚假城市化”和 控制城市化的社会成本等等。这些公共政策大都 “被动城市化”。其观点认为，区划调整属于非市场 由中央政府制定规范，而后经由地方政府予以实 化手段，