安徽省农业R%26D投入特征及其问题的研究.pdfVIP

摘 要 农业是国民经济的基础，在一个国家和地区的经济和社会生活中，发挥着其它非 农产业所不可替代的重要作用。在科学技术日新月异、快速发展的时代，农业科技进 步已经逐渐取代农业资源禀赋，成为各国农业取得比较优势的决定性因素。事实表明， 世界各国通过不断完善农业科技体制、加大农业研发投入力度、优化农业研发资源配 置等一系列措施，实现了本国农业生产的快速发展，农产品竞争力的快速提升。 改革开放以来，“三农”（农业、农村和农民）问题一向是困扰我国经济和社会发 展的重大问题，党中央、国务院每年都要花很大的力气去研究和解决“三农”问题。 在经济全球化的条件下，尤其是加入WTO 以后，我国农业迎来了更多的发展机遇，但 是也面临着更大的挑战，农业科技进步在我国经济和社会发展过程中有了更加深远的 意义。 2004 年以来，中央连续十年发布以“三农”为主题的中央一号文件，每年都有专 门的章节或段落论述农业科技。长期以来，在中央的统一安排和部署下，我国农业科 技投入力度不断加大，农业科技成果不断涌现，农业科技成果转化逐渐深入，农业科 技投入对农业科技调整、提高农产品竞争力、实现农民增收、促进传统农业向现代农 业转变提供了强大的动力支持。“十二五”及今后的很长一段时期，将是我国解决“三 农”问题、全面建成小康社会的关键时期，因此，加强对农业RD 相关内容的研究符 合国家农业发展的需要，既具有重要的理论意义，也具有重要的实践价值。 国内外的专家和学者对农业科技投入问题进行了大量和深入细致的研究，不仅研 究的内容日渐丰富，而且研究的方法也不断创新。国内外专家和学者，分别从不同的 角度，对农业研发投入的总量、效益、结构，以及政府与非政府投入的关系，农业研 发投入不足的原因等问题进行了细致的研究，研究的成果非常丰富。但纵观这些研究， 总体上仍然存在着一些不足之处：一是大多数的研究对深层次的问题探比讨较少，问 题研究的深度有待提高；二是理论研究和政策建议“两张皮”的现象比较常见，如何 科学准确地将相关政策建议，转化到现实的政策制定中，需要进一步研讨。三是国内 学者的研究，大多站在全国的视角，对农业研发投入等问题进行分析，没有充分考虑 中国经济发展的格局，以及东部、中部、西部乃至不同省份之间的经济发展差异和农 业状况差异；四是目前理论界对如何合理配置农业研发财力资源和人力资源，加速农 业科技成果转化方面，尚未做出科学回答。 本文运用安徽省第二次全国RD 资源清查的数据资料，分析安徽省农业研发的财 I 力资源状况，人力资源状况、以及农业研发项目与科技成果转化状况，探索安徽省农 业研发的基本特征，分析其存在的主要问题并提出相应对策建议，为专家学者们对农 业研发的进一步研究提供基础数据资料，同时也为政府有关部门作出农业研发决策提 供参考。研究发现： 安徽省农业RD 经费支出特征主要表现为：（1）农业RD 经费支出少、比重小。 （2）农业RD 经费支出结构有所侧重。经费用于种植业和农、林、牧、渔服务业的 较少，用于畜牧业和渔业的较多；用于试验发展支出的较多，用于应用研究支出的较 少，用于基础研究的为零；用于经常性支出的较多，用于基本建设费支出的较少。（3） 农业RD 经费支出来源以企业资金为主，政府资金次之。 安徽省农业科技人员和农业RD 人员特征主要表现为：（1）农业科技活动人员总 量较少。（2）农业科技人员在种植业分布最多，畜牧业次之，林业最少。（3）女性和 高学历农业RD 人员较少。（4）农业RD 人员主要集中于种植业。（5）试验发展人员 是农业RD 人员的主体。（6）农业RD 人员全时当量远远低第二、三产业。 安徽省农业研究开发机构和农业科技项目（课题）特征主要表现为：（1）安徽省 拥有农业科学领域的研究机构数量较多，但人才、经费和设备均低于全省研究开发机 构的平均水平。（2）与第二、三产业相比较，农业科技项目（课题）无论从数量还是 从研究人员投入和研究经费支出等方面来看都还存在较大差距。（3）从社会活动类型 分类情况看，促进农林牧渔业发展的课题项目占5.82%，在全部分类别课题项目中排 在第四位。（4）从课题来源角度看，农业科学还是缺少足够的课题项目支持，人力资 源的投入也显得不够。（5）农业科技项目在农、林、牧、渔，以及农、林、牧、渔服 务业中分布不均。 安徽省农业RD 产出成果特征主要表现为：（1）与第二、三产业相比，安徽省农 业RD