转型期我国的政府绩效管理的制度创新的分析.pdf

内容摘要 政府绩效管理就是对政府履行一系列政府职能所取得的成绩和效益进行过程 监控与结果评估的管理活动。它在20世纪80年代产生之后，便引起西方学术界 的高度重视，并在实践中成为“政府再造”的重要取向。 在我国，自行政学恢复以来，在政府绩效的研究方面成效斐然。人们的关注 点从行政效率到行政效能，再到政府绩效，与时俱进，因势而移。且在政府绩效 评估的模式构建、制度基础等方面作了很多有益的探索，为我国政府绩效管理制 度的建立和完善做出了积极贡献。但总的来看，理论的发展还无法满足实践的需 要，对政府绩效管理制度的研究和体系的构建还相当缺乏，特别是制度化的程序 安排和相应的实施机制。这也是造成我国政府在运用绩效管理的实践中产生诸多 困惑的重要原因。 鉴于此，本文在借鉴当前西方发达国家公共部门绩效管理的理论和研究方法 的同时，充分吸收我国学者的研究成果，以制度分析为理论分析工具来研究转型 期我国的政府绩效管理制度创新问题。试图在以下几个方面有所作为： 一是，在一些学者构建地方政府评估程序模式的基础上，笔者试图构建了一 个比较科学、完善的绩效管理程序，并将其上升到制度安排层次： 二是，为完善我国政府绩效管理的多元评价和监督主体，笔者建议在人大和 政府部门都成立相应独立的绩效管理委员会； 三是，将政府绩效管理研究从技术、方法、制度安排的研究层面，提升到立 法建设高度，并在此基础上构建政府绩效管理的立法框架。 本文主要从引言和四个部分来阐述政府绩效管理的制度创新。引言部分主要 介绍了本文的研究背景、选题意义以及可能的创新之处。第一部分主要从原有制 度的衰竭来谈政府绩效管理制度创新的价值，以及我国学术界对于绩效管理制度 的研究现状；第二部分主要从西方三国的政府绩效管理实践来探析其成功实施绩 效管理的制度基础以及绩效管理的制度化建设；第三部分主要分析我国实旋政府 绩效管理的制度缺失以及原因分析；第四部分也是本文最重要的部分，就是从绩 效管理的制度环境、制度变迁方式、程序制度安排和立法建设、实施机制等方面 构建我国政府绩效管理制度的框架，以期推动我国的政府改革，提高政府绩效。 关键词：转型期 政府绩效管理制度创新 Abstract isa kindof actionto The managcment 90vemment govemmentpe响mance andevaluatetheresultand the fIllfillsitsseries monitor efficiencyduring90VemmeⅡt academicscholars in haSbecnconcemed of 1980s’，it by fIlnction．Sincc“emergcd becamettle inthe of in and imponampursuit pmcticegoVcmmentfe。en百neering westem∞untries． wasrecovefedin Inourcountrv’sincethescienceofadministratiOn 1980s’，we of hav6achicvcda10t∞theresearch mallagcment．The gove姗entpedbm锄cc