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我国地下经济的现状、成因及对策 宋丹娜 引 言 。地下经济”是指未肉政府申报和纳税。政府不能控制与管理， 其产值和收入未纳，k国民生产总值的所有经济活动。它具有两个基本 特征：一是经济活动采纳入政府统讨韵国民生产总值之内；二是该经 济活动无论合法与否．都存在着税款的偷漏。之所以称之为“地下经 济”．是因为这些经济活动作为受国家和政府认可租保护的公开的经 济撼动熟港立再蕊存在，它fn不公开，且在政府的各种正式统计中餐 不出。，’筻身予崭地下”的，故称为“选E泾济”。 地下经济从不同角度可有不同鹤磅菇．扶主要表现形式看，一般 可分为非法经济、未申报经济帮皋鲵计经济三种类型： 1、非法经济。指曩滔j海为了牟取个人或，j、集团的非法利益或 势了j}洼消费，采取违露露疗法律、法规的_；}亍为方式或涉猎违蔡领域， 或直接营建地下场所从事违法生产和经营，或以合法场研作掩护，在 进彳亍正常经济活动的同时兼营违法活动．生产、销售强暴经济中短缺、 以及禁止生产的商品和禁止提供的服务。如：走私、贩毒、贪污、盗 窃，受贿、拐卖人IZl，开办地下企业制造假冒伪劣商品，制造伪钞， 投枧倒把，偷税骧税，卖淫、贩黄、制黄等。 2、未申报经济。指经济主体不按政府规定向有关部门申报其经 济活动及领取营业执照，不承担相应的义务，如不缴纳税款和有关费 用，不接受管理和监督等，但就经济活动本身而言，除未申报外，基 一1一 本上是合法的。未申报经济主要有：隐形就业，无照经营，民间借贷、 家庭服务(保姆、家教)、走穴、回扣等。 3、未统计经济是指由于某些经济活动零星分散，统计在技术上 难以覆盖或国家统计体系尚未立项两未统计．或因统计人员业务、工 作态度及技术上原因造成的统计遗漏以及由于话报、假摄等导致的“ 统计错位”，而没有真实反映在有关统计摄表、年鉴上的经济活动。 这类经济活动主要有屠民房屋出租、私人住宅建筑中的相互帮工，家 嶷自给自足的经济活动．拾破烂、私人体坊等收，～秘及虚报、漏报利 润、收入等。这些活动在统计报表中均来冀窑反映。， 应该浇，虽然我们对“地下经济”的概念遥卡分陌生，但对地下 经济现象早就耳熟能详了。 她下经济既与国民经济保持着千丝力娄羽联系，又在国民经济数 据中查不着痕迹。对国民经济的影响、作帮偎大。地下经济作为一辛串 漫g避管理的行为。其生存与发展必然反映出国家管理国民经济的水平 驶存在的问题。地下经济经常在国民经济中充当一种自发性营季p角色。 它的发生与活跃程度能较敏感地反映出国民经济总量平衡及结构平衡 的状况。地下经济作为～种所史久远、发展迅猛、超越了国土疆界和 社会制度．遍及世界各国的羹要f{孽经济现象，已引起了各国经济学界 和政府部门的关注。据有关专象预言，地下经济现象将成为20一21世 纪之交重要的现实经济问题稠最重要的经济课题之一。在中国改革开 放，逐步步入社会主义市场经济体黜的新形势下，认真研究“地下经 济现象和形成原因。探寻治理“地下经济的有效途径，有着十分 重要的意义。 本文从我国地下经济的现状、成因及对策三个方面进行了初步的 探讨。 一2一 一、我国地下经济的现状。 贩卖人口、毒品走私、赌博、卖淫、盗掘文物、投机倒把、骗买 骗卖、贪污受贿等地下经济活动在中国历史上早已有之。新中国成立 后，虽然对个体、私营经济进行了社会主义改造．政府对社会经济实 行全方位。严格的讨一划管理，对地下经济实舒严厉的打击，使得贩卖 入El、毒品走私、卖淫僚娼等一类的地下经济活动一时销声匿迹，但 贪污受贿、弄建作锻、投机倒把、元照经营、黑市等地下经济活动仍 时隐时现。只不道在圜鼯经济中所占比重较小，两未受到普遗关注罢 了。七十年代末、八十年代初，我国韵地下经济在短短弱数毕向便有 了惊人的扩羼和蔓延．几乎渗透到经济生活的各个领域，丽逐渐成为 人们瞩目的玩买，i，；翻逶之一。 (一)来审叛、朱统计经济愈来愈多 1、形形色色的“隐形就监”。 “隐形就业”是指未向政府审拇职盘、或媛麝来作明确统汁与管 理的就业。我国目前隐形就韭的秽囊最多，其中公开失业后的隐形就 业是最为典型的表现形式。如魏鬓在产业