城乡统筹背景下集体建设用地法律制度和研究.pdf

古典经济学家威廉·配弟(WilltamPetty)有一句名言：土地是财富之母，意味着在传统的 农业社会中土地是创造财富的最基本的工具。土地作为人类最重要的生产、生活资料，是一 切社会实践活动的载体。土地制度安排合理与否对社会稳定、经济发展影响深远，并且得到 了世界各国的普遍重视。 世界各国根据其本国的基本国情，制定了适合其国家发展的土地制度。而就我国而言， 土地制度是关乎国家发展的最基本的制度之一，我国在对土地制度进行突破和创新过程中， 秉持着保护耕地、保证粮食安全和实现经济持续增长的原则。但是所有制度都是基于历史进 程和生产力之上的，土地制度也不例外。随着时间的推移，各种社会、经济因素都已发生诸 多变化。现阶段我国城市化进程的不断深化和市场经济的快速发展，城乡建设用地供需矛盾 目益显现，现行土地法律制度对集体建设用地使用权的流转予以了严格限制，致使土地一级 市场被国有用地所垄断。其直接反映出的问题是出现的众多经济社会矛盾都跟现阶段的二元 土地制度有着密切的关系，d,N农村中的集体建设用地、社会保障以及征地补偿等问题；大 到提高农民收入、遏制城乡差距进一步扩大以及转变经济增长方式等这些重大的结构性挑 战。 中共中央十七届三中全会公布的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决 定》，提出“要打破非农建设用地必须征为国有