行政听证代表人初探.pdf

内容摘要 2009 年3 月4 日上午，备受社会各界关注的安徽2009 年高考听证会正式举行，此 次听证会首次在全国采取抽签方式选出了 18 位来自 7 个群体、全省各个地市的听证代 表人。此举一出，在全国引起了巨大的反响。行政听证制度在我国已经确立了10 几年， 10 几年来全国各地召开各种规模，涉及众多领域的听证会总计达几百场。听证会的召开 在促进信息公开，加强公民参与公共决策，平衡社会多元利益上起到了很大作用。虽然 如此，听证会也有不尽如人意的地方，如行政听证里举行的最多的价格听证更是陷入了 “逢听必涨”或“逢涨必听”的怪圈，暴露出制度本身及其操作过程中的许多瑕疵，其 中的听证代表人问题当属最为突出的焦点问题。听证代表人制度的有效运行和推进是确 保听证制度发展的关键之处，我国的听证代表人制度有许多需要检视、改进之处。 本文在审视我国现行听证代表人制度，检视缺陷的基础上，以比较的视角，探讨了 国内外各类听证制度中的听证代表人问题、规则，希翼能更加完善我国的听证代表人制 度。本文第一部分是行政听证代表人制度的意涵和特征。该部分主要对行政听证代表人 等相关概念进行了界定，构建相关概念框架。第二部分根据相关理论归纳听证代表人制 度的相关功能和作用。第三部分借用圆明园整治工程环境影响听证会代表名单和铁路价 格听证代表名单为案例，通过对比，从听证代表人的职位、学历、来源地、年龄、相关 工作背景、民族划分等进行综合比较分析，结合实际指出目前听证代表人制度存在的诸 如听证代表遴选规则、方式，听证代表“职业化”等各种瑕疵和问题。第四部分根据我 国实际，结合国际先进经验，从国外听证代表人遴选方式、成本控制、法理基础、听证 代表人的权利和义务多方面出发，全面借鉴国外听证代表人的各种优秀经验和先进原 理。第五部分以其它听证中的听证代表人可取之处作为比较从而加以借鉴。第六部分对 我国近年来一些听证会好的做法加以提炼，总结出实践中的优秀亮点。第七部分对我中 外听证代表人制度检视、比较、借鉴之后，结合实情提出改进对策。第八部分对行政听 证代表人制度进行总结和展望，希翼其能更好更快地向前发展。 本文力图通过在以前已有的研究基础上以公共行政学、社会学等综合学科为主要研 究理论，对听证代表人制度进行研究，通过讨论和比较中外行政听证代表人制度、行政 听证代表的遴选规则、方式和程序，以及比较各种听证制度中的听证代表人制度，在宽 1 度和深度上丰富听证代表制度的理论研究体系，让研究更加系统化和全面化，希翼能完 善我国的行政听证代表人制度。 关键词：听证；听证代表人；问题；借鉴 2 Abstract The hearing of university entrance exam of Anhui Province was held on March 4 in 2009. The news had ever drawn much attention from around the country. China’s hearing system had existed for 10 years ，and made contributions to information transparency and social democracy. However ，the system was still not perfect. For instance ，the hearing representatives posed a daunting problem that needs to be improved. This article probes into the systematic defects of China’s hearing system and discusses about the problem of hearing representatives，the rules and improvement to the system. The first part discuss