土地承包经营权流转中农民权益保障-——以安徽省农村土地整治实践为重心.pdf

目 录 摘要…………………………………………………………………………………．．I Abstract…………………………………………………………………………………………………………II 弓I 言……………………………………………………………………………………………………………．I 一、土地承包经营权流转制度沿革…………………………………………………．3 (一)政策禁止、法律禁止阶段…………………………………………………3 (二)政策开放、法律禁止阶段…………………………………………………．4 (三)政策规范、法律允许阶段………………………………………………．．4 (四)法律规范阶段……………………………………………………………．．4 (五)政策鼓励、法规支持阶段………………………………………………．．5 二、安徽省农村土地整治实践中土地承包经营权流转现状………………………7 (一)流转概况……………………………………………………………………7 (二)对流转概况的分析…………………………………………………………7 三、土地承包经营权流转中农民权益受损的类型…………………………………9 (一)农民土地流转自主权益受损………………………………………………9 (二)农民土地流转收益权受损………………………………………………一n (三)农民土地保障权益受损…………………………………………………．．17 (四)农民土地流转救济权益受损……………………………………………．．20 四、土地承包经营权流转中农民权益受损的原因………………………………．．22 (一)制度缺陷…………………………………………………………………．．22 (二)政府干预失灵……………………………………………………………27 (三)村集体自治失灵…………………………………………………………32 (四)农民自身的因素…………………………………………………………．．33 五、土地承包经营权流转中保障农民权益的制度建议……………………………36 (一)土地承包经营权流转基本原则…………………………………………．．36 (二)土地承包经营权流转的前提设置——确地确权确股…………………一40 (三)土地承包经营权流转配套制度…………………………………………．．40 结语…………………………………………………………………………………………………………．．48 参考文献……………………………………………………………………………．．49 致谢…………………………………………………………………………………………………………。51 攻读硕士学位期间发表的论文……………………………………………………。52 摘‘要 我国人多地少，农地地形不一、地块零散是我国的基本国情。土地整治通过 对田、林、水、路、村采用生物、工程的措施，进行综合的整治，恢复破坏、废 弃的土地的耕地能力、肥力，在可持续发展的前提下对未开发的土地进行开发。 土地整治增加了耕地面积、提高了耕地质量，并改善农村的生态环境。土地整治 盘活了农村存量土地后，对数量可观、规模集中的农村土地的进行规模化土地流 转，可以提高土地产量，提高土地经济利益，增加农民土地收入。这种农地土地 整治和土地流转相结合的创新方式，被称为农村经济增长方式的“大破大立”， 农村的土地整治，对被整治土地进行“打破”：打破农地的地块界线、打破原有 的沟渠、道路界线，将被整治土地中的界线全部打破。再将整合的土地“统一”： 统一再分配给农户进行确权、统一修建水力、沟渠、道路、统一规划完成生态建 设、统一流转土地经营权。 但是这种新型农村经济增长模式却经常出现农民权益受到损害的情况，本文 旨在对安徽省土地整治为重心的实证研究的背景下，对土地承包经营权流转中农 民权益保护问题提出建议。本文共分为以下几个部分： 第一个部分，本文对土地承包经营权流转的制度沿革进行介绍，可以看出， 我国的政策、法律对于土地承包经营权流转从禁止到开放的过程。 第二个部分，本文介绍了安徽省农村±地整治实践中土地承包经营权流转的 现状，从安徽省土地流转分析可以得出结论，农民群体在土地整治背景下的土地 流转中，与具有专业素质的土地流转受让方相比，处于弱势地位，需要特殊保护。 第三个部分，本