合肥市财政系统绩效考核体系的分析.pdf

摘 要 随着我国经济社会的迅速发展，社会和公众对公共服务的需求越来越高，如 何有效发挥公共财政职能，推进基本公共服务均等化，是财政部门面临的重要课 题。在现行的行政管理体制、财政管理体制和干部管理机制下，存在管事与管人 相分离的突出问题。财政部门着力在系统内纵向推行财政预算绩效管理，要求各 级财政部门在财政管理一体化的前提下，按照干部管理权限加强对财政干部的管 理。组织人事部门着力在各级政府管辖范围内横向推行干部管理制度，在“党管 干部的前提下，要求各业务主管部门运用现代评价模式、机制和手段创新考核 方式方法，重点考察干部的工作实绩。管事的部门要求按照组织人事制度加强干 部管理，管人的部门要求按照财政职能考察业务实绩，具体操作却要求基层财政 部门结合实际创造性地开展工作。因此，财政职能转变既缺乏科学全面的顶层设 计，又缺乏基层单位主动革新的内生动力，财政绩效日益被社会和公众所诟病。 财政部门要强化公共财政职能，必须提高预算管理绩效，而预算管理绩效主 要来源于财政干部的工作绩效。因此，财政部门必须主动加强自身建设，主动接 受外部监督，建立管人与管事相结合，内部管理与外部监督并重，人、事管理一 体化的绩效考核体系。本文针对如何构建合肥市财政系统绩效考核体系开展研 究，通过对绩效考核理论的学习研究，重点借鉴“目标管理方法，对合肥市财 政系统的组织架构、主要职能、人力资源、薪酬结构、基础环境进行调查，对全 市财政系统现行考核体系存在的问题进行分析，提出以“1+12”模式构建合肥市 财政系统绩效考核体系的总体设想，着力加强“三个一体化”即：财政内部管理 全系统一体化、财政业务管理全系统一体化、财政业务和内部管理一体化∥通过 “合肥财政内部信息管理系统和“合肥财政一体化管理信息系统的有效运行， 实现财政内部管理流、财政业务工作流集中向“金财工程应用支撑平台”推送数 据，并最终通过对底层数据流的管理，实现职位、权限、职责、规范、收入、资 产、目标、预算、计划、指令、项目、资金、过程、结果、成绩、效果等诸多考 核要素对人的集中匹配，实现管人与管事的有机整合，有效解决管人与管事相分 离的突出问题，提高合肥市财政系统的整体绩效。遵循以上研究思路，本文还就 全市财政系统绩效考核体系的组织架构、功能架构、网络架构、构建步骤、考核 主体、考核客体、考核原则、考核指标、考核流程、考核结果运用分别进行了具 体设计。 关键词：财政系统一体化绩效考核 目标管理 Abstract Withthe ofChinas and andthe rapiddevelopmenteconomysociety,thesociety is and to demandfor services public public gettinghigherhigher，howeffectivelyplay thefunctionof the ofbasic services，is publicfinance，promoteequalizationpublic thefinancialsector．Inthecurrentadministrative importanttopicfacing management andthecadre managementsystem management system，financial and work financial focusonthe problemspipe phaseseparation．Thedepartments of withinthe financial perform