第二章 财 政 支 出(三)财政补贴支出.pptVIP

第二章 财 政 支 出（四） 财 政 补 贴 支 出 ——转移支付部分 第五节 财 政 补 贴 概 述 财政补贴的性质、必要性、特征、形式； 财政补贴的分类、主要内容； 财政补贴经济影响机理、财政补贴效应。 一、财政补贴概述 1、财政补贴概念 (1) 定义：国家为了某种特定需要，而向企业或居民个人提供的无偿补助。 (2)性质 财政支出中转移支付的一种，国家把纳税人的一部分收入无偿转移给补贴领受者(弱势企业、人群)。 政府单方面、无偿的资金支付； 不须相应取得商品和劳务。 （3）（略） 联系（与社会保障支） 相同点： 从政府角度看：支付是无偿转移； 从领取补助者看：意味实际收入增加。 区别（与社会保障支出）： 从资源配置看：财政补贴的影响更直接，财政补贴影响商品相对价格，更具直接性； 从收入分配看，社会保障支出功能更加强，保障支出对象，有选择性、针对性，有效性。 2、财政补贴的必要性 (1)外部效益（外部效用）内部化的需要。 通过补贴，降低产品成本或提高消费者需求，消除少生产或少消费产品所造成的效率损失，有助于价值规律发挥作用即弥补市场失灵。 (2)生产者亏损补贴的需要。 自然垄断产品采用边际成本定价， 低价亏损，需政府补贴； (3)维护市场价格及整个国民经济稳 定的需要，借以实现国家的社会福利目标。 市场价格需稳定的产品？； (4)稳定社会的需要。 改革时期企业亏损和通货膨胀，需政府补贴。 3、特征 (1)很强的政策性。 调节经济的杠杆，协调社会关系、保障社会秩序、政治局面安定的手段，实现政策目标的策略； (2)一定的灵活性。 形势变化、政策需要，及时修正、调整； (3)明显的时效性。 依据一定时期的国家政治、经济、社会政策需要制定，同生同亡。 4、财政补贴的主要形式 (1)货币补贴 ①显性货币补贴（明补）。 政府给予消费者一笔货币补贴，效果是增加了消费者收入。如居民副食品补贴。 例如：08年，香港拿出700亿港元采用退税的方式向各阶层“派糖”，中低收入的弱势社群是受惠最大者 ；最近，香港政府给所有的永久性居民并18岁以上者发了6000元的红包 y B AA、BB：预算线 A O A B x 明补使预算线提高 ②隐性货币补贴（暗补）。 政府给予生产者以一定的补贴，并配以一定的强制措施(价格管制)，强制以较低价格出售产品，从而使消费者受益，购买量上无限制。受补贴者不直接获取补贴，只是从减少上缴和节省支出上受益。如住房、煤气、水电等补助 y A AB、AC：预算线 O B C x 暗补降低受补贴商品的价格 ③使用票证的暗补。 因产品短缺，对购买数额进行限制的补贴。 中国80年代之前的粮票，布票等 (2)实物补贴 国家用实物支付给受益者的补贴。 两者比较（实物与明补）： 实物补贴是政府对消费者的实物补助，暗补是政府对生产者的货币补助； （目前广泛存在的过节福利，如单位发月饼、水果、大米等） 二、财政补贴的分类、主要内容 1、财政补贴分类（略） ①从政府的财政统计角度分： 物价补贴（政策性补贴）； 企业亏损补贴； 专项补贴； 财政贴息； 税收支出。 ②从补贴同社会经济运行过程关系角度分： 生产环节补贴； 流通环节补贴； 消费环节补贴。 ③从政府是否明确安排支出角度分： 明补； 暗补。 ④从补贴资金的接受主体角度分： 企业补贴； 居民补贴。 ⑤从补贴对经济活动的影响角度分： 对生产补贴； 对消费补贴。 ⑥从补贴是否与具体的购买活动相联系角度分： 实物补贴； 现金补贴。 2、财政补贴的主要内容 ①价格补贴。 国家为了稳定市场物价、安定人民生活、发展生产和实现其他政策目标，对某些商品实行购销价格倒挂或持平