行政执法中的法律适用.pptVIP

行政执法中的法律适用 姬亚平 西北政法大学行政法学院一、法律适用的概念 法律适用，是指行政机关根据实体行政法和行政程序法的规范，对行政机关已经认定的事实作出相应的处理的活动。 法律的范围不仅仅限于成文法，由三个层次构成。 天理 国法 人情习惯 二、我国成文的法律体系 1.宪法 2.法律（基本法律和一般法律） 3.行政法规 4.地方性法规 5.规章（部门规章和地方性规章） 6.规范性文件 三、法律的竞合 也称为法规竞合，法条竞合，是指对于行政相对人的一个行为可以适用两个以上的法律或法条的情形。本质上属于法律的冲突与选择问题。 不同于刑法中的法条竞合，类似于想象竞合。 例如销售伪劣天堂牌雨伞：《反不正当竞争法》第21条规定：经营者假冒他人的注册商标，依照《商标法》、《产品质量法》的规定处罚。 再如销售假烟还涉及《烟草专卖法》，由最先立案机关处罚，还是从一重处罚？ 一事不再罚原则 1.处罚法24条规定罚款不得重复适用； 2.其他的处罚措施，如没收违法物品、工具违法所得，吊销许可证和执照也不得重复适用； 3.不同性质的处罚措施可以一并适用； 4.一事还是数事？违法行为的构成要件 5.牵连违法：如无证销售盗版光碟 再如，销售假冒国外名牌服装，应当从一重处罚 四、法律的冲突的类型 只存在于调整同一对象的两个或者两个以上的法律规范在形式上都有效力的前提下，如果一个是现行有效的法律规范，另一个是被废止的，被废止的法律规范根本就不能被适用。因此，两者之间不存在适用上的冲突问题。 （一）基础法与非基础法之间的冲突 基础法律是指立法机关就某类社会关系或者调整社会关系的某类方法制定的统一的、基础性的法律规范；如《处罚法》第二条规定：行政处罚的设定和实施，适用本法。 非基础法律是指就某一种社会关系或者调整社会关系的某一种方法制定的单一性的、专门性的法律规范。 基础法律规范与非基础法律规范应当属于相同的效力层级。如果不是同一效力层级，则属于层级冲突。 （二）一般法与特别法之间冲突 一般法与特别法应当属于相同的效力层级，如果不是同一效力层级，则属于层级冲突，而非特别法与一般法之间的冲突问题。 。基础法与非基础法冲突的，适用基础法；一般法与特别法发生冲突的，适用特别法。需要基础法明确授权：“法律、行政法规另有规定的除外”。 （三）不同效力层级的冲突 1．宪法的效力高于其他任何法律规范的效力。 2．法律的效力仅次于宪法的效力，而高于其他任何法律规范的效力。 3．行政法规的效力仅次于法律的效力，而高于其他任何法律规范的效力。 4．地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章的效力。 5．省级人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内较大市人民政府制定的规章的效力。 （四）平级冲突 1．国务院部门规章之间的冲突。 2．国务院部门规章与地方政府规章之间的冲突。 部门规章与地方性法规之间的冲突。 （五）新旧法冲突 旧法没有被废止可能是因为立法工作的不完善，更多是因为旧法中的有些规范还需要继续实施，但这种现象就造成了行政执法以及行政审判中适用旧法还是适用新法的矛盾，如果适用主体各取所需，法律适用的混乱就不可避免。 五、法律适用的基本规则 （一）上位法规定优于下位法规定 最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》中列举了11种下位法不符合上位法的情形。包括： 1．下位法缩小上位法规定的权利主体范围，或者违反上位法立法目的扩大上位法规定的权利主体范围； 2．下位法限制或者剥夺上位法规定的权利，或者违反上位法立法目的扩大上位法规定的权利范围； 3．下位法扩大行政主体或其职权范围； 4．下位法延长上位法规定的履行法定职责期限； 5．下位法以参照、准用等方式扩大或者限缩上位法规定的义务或者义务主体的范围、性质或者条件； 6．下位法增设或者限缩违反上位法规定的适用条件； 7．下位法扩大或者限缩上位法规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围； 8．下位法改变上位法已规定的违法行为的性质； 9．下位法超出上位法规定的强制措施的适用范围、种类和方式，以及增设或者限缩其适用条件； 10．法规、规章或者其他规范文件设定不符合行政许可法规定的行政许可，或者增设违反上位法的行政许可条件； （二）基础法律规定优于非基础法律规定 制定基础法律具有统一制度、完善法制的意义。例如， 《行政复议法》第42条规定：“本法施行前公布的法律有关行政复议的规定与本法的规定不一致的，以本法的规定为准。” 《广告法》第48条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。 （三）特别法的规定优于一般法的规定 《立法法》第83条规定：“同