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大学生毕业落户政策研究 ——以上海为例 国务学院 朱光楠 指导教师 陈晓原 摘要：本文通过梳理我国户籍制度改革的脉络，分析大学生落户问题的一般性和特殊性，并进一步对大学生毕业落户问题进行定义。以上海的户籍政策和大学生毕业落户政策的其变化发展为例，研究并分析大学生毕业落户政策的相关要素。全文通过描述性研究，对这一问题进行比较详细的介绍，并进行一定的政策分析。 关键词：大学生毕业落户政策 Abstract: This paper summarizes the history of the reform of the policy of the household registration of China, defines the problem of graduated students’ household registration, and analysis the universality and particularity of the problem. The relating factors are researched by studying the example of Shanghai’s policy. This paper is a descriptive study with some theoretical analysis of public polices. Keywords: The policy of graduated students’ household registration 引言 大学生毕业落户政策，是指各地政府为解决非本地生源的高校毕业生暂时或永久性的获得当地户籍而出台的相关政策，因为其关系到了高校应届毕业生的就业机会、社会保障办理等等诸多方面的问题，故而各地大学生毕业落户政策的出台、变化都会受到社会各界的广泛关注，作为经济相对发达、高校集中的直辖市、省会城市而言，相关的政策往往成为讨论的焦点。 上海作为全国的经济中心，每年在国内外吸引大量优秀人才的同时，本地高校也在输出数目巨大的应届毕业生，而且由于之前不断“扩招”的后续效益，毕业生数量呈现出逐年增多的趋势。2009年，上海高校毕业生规模将达到15.8万，比2008年增加0.9万人，增幅达到0.6%，其中外地生源的比例也是稳中有升。上海在我国政治、经济生活中的重要地位，巨大的城市吸引力，日益激烈的社会竞争，逐年增加的外地生源，这些交织在一起使得每年上海市的毕业落户政策备受关注。 本文试以上海为例，梳理其近年来的毕业落户政策，总结其中的变化、发展和现状，力求分析出其中所反映出的问题。 1 大学生落户问题的由来 大学生毕业落户政策是我国户籍制度的一个组成部分，大学生毕业落户问题是我国户籍问题的一个延伸。可以说大学生落户问题即有着我国户籍制度问题的普遍性，又有着其自身的特殊性。 1．1 我国的户籍制度改革 我国在先秦时代就开始形成户籍制度，历朝历代尽管各具特色，但户籍在中国人的生活中从来都是占据着重要地位的，它往往代表了一个人的社会关系、经济地位等等。 新中国以来，我国的户籍制度经过了一系列改革，国内外众多学者也对这个问题进行了研究。学者们普遍认为中国现行户籍制度在毛泽东时代一直没有变化，直到80年代后，乡城人口流动加速，政府才开始采取更为灵活的户籍政策。在这个共识的基础上，学者们主要讨论了改革开放后中国户籍制度的变迁。Matthews认为1985年，中国实行身份证制度是“户口制度实行以来的最显著的变迁”。不过，Torpey对身份证制度这种变迁的作用持保留的态度，他认为，既然户籍制度并没有消失，那么“身份证可能只能仅仅被看作是政府对个人流动的控制的延伸”。陆益龙以户口类型为切入点，考察了1978年后的户籍制度变迁，包括：知青回城户口，“农转非”户口、自理口粮户口、户口买卖。不过，他的考察仅仅局限于事实的描述，并没有对户籍制度变迁机制进行研究。Solinger以1983年5月15日，湖北武汉市公安局颁布的《关于非本地居民“暂住证”的确认和发放的通知》为文本，研究了1983年武汉“暂住证”这种户籍制度的新形态。研究认为：这是一个没有得到中央的文件许可的、关于移民进入城市的地方权威性管制规定，和以前的同类管制相比，它具有以下特点：劳动力雇佣方式从集体同意变迁到个体同意、劳动力流动从禁止到允许、管制目的从管制经济性行为变迁到管制人口、户口登记和食品供应。Wong和Huen Wai-po两位学者从市场的逻辑出发，研究了上海和深圳两地蓝印户口的类型、实施目的、蓝印户口者享有的权利、准入条件和程序、实施结果、制度优点和缺陷等问题。Chan和Li基于1980年8月19日到1993年5月28日，中国政府颁布的23个关于“农转非”的文件和相关材料，