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美国高等教育管理的演变 徐维忠 2008.11.21 本讲结构 一、美国高等教育初期的管理模式(殖民地时期) 二、各种力量对高等学校控制权的争夺(美国独立到南北战争前) 三、高校行政管理职能的分化(赠地运动至二战前) 四、高等学校行政管理的变革(二战后至二十世纪六十年代) 一、殖民地学院的管理模式 一、殖民地学院的管理模式 最高决策机构 名称:董事会或校监委员会，有的也统称为管理委员会。 权力:这些委员会须经英国王室或殖民地立法机关的特许，拥有管理学校资产、任免校长等项权力以及有为学校的经办募集资金等责任。 一、殖民地学院的管理模式 哈佛模式(两会制) 最初机构:校监委员会(1637年经殖民地总法院批准)。 人员组成：麻萨诸塞殖民地总监、副总监、财政大臣、三名地方官员和六位教会牧师（共12人）。 存在缺点：由于当时交通条件的不便，校监委员会成员难能经常会面，难能参与繁杂的日常校务问题的处理。校长必须承担学校日常管理的主要责任，但却没有相应的权力。 一、殖民地学院的管理模式 改进措施：麻萨诸塞殖民地总法院在1650年为哈佛颁布的特许状中，授权学院设立一个新的行政管理机构——“院务委员会”。该机构由校长、财务主管和其它五位评议员组成。 院务委员会：这是一个与学院事务保持经常和直接联系的驻校机构。有权聘用教职人员，有权购买资产、接受捐赠，以及向法院提出起诉等。（但它仍然受校监委员会的监督，校长也由校监委员会任命） 一、殖民地学院的管理模式 哈佛学院管理模式结构图 一、殖民地学院的管理模式 耶鲁模式(一会制) 形成原因：当时哈佛学院校监委员会与以校长为首的校务委员会之间种种争斗所带来的混乱。 管理模式：建立了单一的由公理会教士们占据全部席位的学院管理委员会。而且，由于惧怕学院内部产生有权势的人物，直到获得了1745年的特许状以后，他们才不得不允许院长成为“耶鲁校务委员会”的成员 。 一、殖民地学院的管理模式 耶鲁模式的影响：宾夕法尼亚大学管理委员会也曾长期排斥学校官员的代表。托马斯·杰佛逊在规划创办弗吉尼亚大学的时候，甚至根本不准备设校长，而设想由轮换的教授会主席来执行校长的职责。 耶鲁模式的缺点：管理委员会独揽大权、排斥学院行政官员，管理委员会成员并不接触只有校长才了解的学校日常事务。 改进措施：到了十八世纪中叶，耶鲁终于决定由校长担任学院的首席行政官员。宾夕法尼亚大学直到十九世纪才做到这一点。而弗吉尼亚大学直到二十世纪才采用由校长负责行政管理的体制。 一、殖民地学院的管理模式 耶鲁模式结构图 一、殖民地学院的管理模式 校长的职责 行政管理 教学任务 礼拜仪式 布道 保存学生的档案 图书管理员 筹集资金 一、殖民地学院的管理模式 美国殖民地学院在创立初期之所以出现由校外人士(立法机关、教会等外部力量)而非教授进行管理的模式，主要有以下三方面的原因： 第一，建立殖民地学院的主体基本上都是当地殖民地政府和各种教派人士,他们必然要求掌控学院的领导权。 第二，欧洲的大学是在长期即已存在的学者团体(行会)中逐渐演进形成的，而殖民地时期的美国学院实际上是由种种非学者社群创立的。这些社群财力十分有限，学院则更不具备维持自治或独立的财政基础。因此它们必须求助于其它社会力量的支持。 第三，在殖民地并不存在像欧洲大陆那样的足够数量的高水平的学者，因而难以组成自治性质的“学者行会”。 二、各种力量对高等学校控制权的争夺(美国独立到南北战争前) (一)、州政府与高等学校 1、达特茅斯学院案件 起因：在美国殖民地时期，高等学校的主要控制权在各地方的教派手中。美国独立战争胜利以后，要求政府加强对高等学校的控制的呼声高涨起来。 主角：是美国著名的民主主义思想家托马斯·杰佛逊。 措施：将达特茅斯学院改为州立大学。 二、各种力量对高等学校控制权的争夺(美国独立到南北战争前) 判决经过： 州法院的判决：州议会有权修改其特许状。 联邦最高法院的判决： 学院辩护人韦伯斯特认为州的立法机关无权修改或废除由英王颁发的特许状 。 联邦法院首席法官马歇尔及大多数法官的支持下，最高法院最终判定达特茅斯学院为私立学院而不是公共机构（1819年）。 二、各种力量对高等学校控制权的争夺(美国独立到南北战争前) 达特茅斯学院案的影响：