流动人口及其管理。北辰.pptVIP

流动人口及其服务与管理工作. 一、流动人口基本概况 二、我国流动人口管理模式的演变 三、当前流动人口及其计划生育工作的现状和 存在的突出问题 四、流动人口生殖健康服务政策的发展过程 五、流动人口计划生育以现居住地为主模式的 现状与展望 一、流动人口的基本概况 1 、服务和管理工作中的流动人口概念 《流动人口计划生育工作条例》第二条所称，流动人口，指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的的异地居住的成年育龄人员。 他们的主体是农民，又被称为“农民工”。 2、当前流动人口总体概况 截至目前全国大约有近2亿流动人口。分为“省内流动”和“跨省流动”。天津已经突破了200万人。 要用发展的观点正确看待流动人口现象。 3、当前流动人口待遇非市民化的主要情形 ---在就业和工资方面，对其限制和歧视 ---在教育培训方面，不能和市民享有同等的 教育机会 ---在住房方面，租房、购房相当困难 ---在社会保障方面，基本上是空白 ---在社会地位方面，处于社会最底层 二、我国流动人口管理模式的演变 1、自由迁徙阶段（1949---1957年） 1954年《宪法》，把自由迁徙作为公民的11项自由权之一 2、严格限制阶段（1958---1978年） 1958年《中华人民共和国户口登记条例》 1978年全国城市化率18% 3、防范控制阶段（1978---2000年） 1984年《关于农民进入集镇落户问题的通知》 防范控制型管理模式的特点：具有浓厚的“应急”色彩；管理手段停留在“以证管人”和“重收费”等粗放型手段上；重管理，轻服务。 4、以人为本、维权保障阶段（2000年以来） 特点：①取消对农民进城就业的各种不合理限制，创造宽松的环境；②坚持以人为本，服务管理并重，积极维权，构建服务型政府。 ---2001年底，国家取消了针对流动人口的各项管理性收费 ---2002年，提出“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的十六字方针 ---2003年，《收容遣送条例》被废止 ---2006年，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》出台。国家开始全面重视和解决流动人口相关的各种问题，尤其是在就业培训、工资拖欠、子女教育三个方面 ---2008年，十七届三中全会把农民工问题作为国务院的改革重点，提出“破除城乡二元结构”和“城乡经济社会发展一体化”，体现了国家以改革的手段从根本上解决问题的思路 ---当前的理念：提倡流动人口与本地居民相互融合，实现“互利双赢”。突出体现户籍和非户籍人员的共同特征，把长期游离于体制之外的流动人口纳入城市公共服务管理体制中 　 （一）管理服务工作存在“五个不到位” 　　　　① 认识不到位 ② 政策不到位 ③ 措施不到位 ④ 经费不到位 ⑤ 职责不到位 （二）流动人口计划生育工作面临的几个特点 ① 数量逐年增多 。 ② 主体为青壮年，已婚育龄妇女所占比例逐渐加大。 ③ 文化程度低，计生知识匮 乏，自我保健意识差。 ④ 流动频繁，居无定所，增加 了工作难度。 （三）、存在的主要问题 流动人口违法生育现象比较突出。据各地统计，流动人口违法生育所占比例约为60%--80%，政策符合率比户籍人口低10%以上。 出生人口性别比持续升高 流动人口计划生育/生殖健康权益没有得到有效保障。存在搭车收费、返乡孕检、服务有偿的问题。 （四）原因分析 流动人口服务管理体制滞后，传统的以户籍地管理为主的管理体制不适应新形势的需要。 人口和计划生育工作存在着城乡之间、地区之间的双重差异。 没有专门负责流动人口管理服务工作的政府部门，基层没有机构，基层工作人员队伍不稳定。 流动人口计划生育服务管理经费没有纳入或没有足额纳入正常的财政预算支出范围。 四、流动人口生殖健康公共服务政策的发展演变 围绕流动人口计划生育行政法规 1、立法宗旨的演变：从强化管理到强调服务 2、适用对象的演变：从宽泛到严紧再到放宽 3、管理原则的演变：从共同管理到属地管理 4、服务内容的演变：从简单粗略到丰富具体 五、流动人口计划生育以现居住地为主的现状与展望 1、综合治理继续实行，但功能日趋弱化：现行政策缺乏对相关部门强有力的行政监督和制约措施；各职能部门偏重执行部门规定；《行政许可法》的实施