跨国界河流问题与中国周边关系.pdfVIP

201i年第 1期 学 术 探 索 2011年 1月 No．1，2011 A cadem ic Exploration Jan．，2011 跨 国界河流 问题 与中国周边关系 李志斐 (中国社会科学院 亚洲太平洋研究所，北京 100007) 摘要：中国是跨国界河流数量比较丰富的国家，中国与周边国家之间出现的跨国界河流问题主要集中在水环境污 染与保护、水资源分配与利用开发等方面。跨国界河流问题的产生与发展将对中国周边关系的良性发展构成消 极影响，并为区域外国家插手中国周边事务创造机会。中国对跨国界河流问题的处理一贯持积极姿态，在主动与 周边国家开展国际航道开发利用、水情预报与信息共享等合作的同时，坚决反对和抵制有关 “中国水威胁论”的 攻击。基于跨国界河流的特性和中国与周边国家共同发展的诉求，中国在未来应联合周边国家建立一套涉及管 理、开发、预防、应急等内容在内的合作与协商机制，增进同周边国家的安全互信，推动跨国界河流问题的预防与 解决，构建和谐的周边安全环境 。 关键词：跨国界河流；周边安全；协商合作 中图分类号：D829．13 文献标识码 ：A 文章编号：1006～723X(2011)O1—0027—07 中国是跨国界河流数量 比较丰富的国家，近 应如何应对跨 国界河流问题，为中国的和平发展 些年为大力发展地方经济，中国对跨国界河流的 营造良好的周边安全环境 。 境 内部分进行了适度开发利用，但引起了一些周 一 、 中国周边跨国界河流①问题现状 边国家的争议和担忧。 “中国正在用水牵制亚洲 地区”、“中国过度使用跨境河流将给其他国家造 据有关水资源机构公布的数据显示，世界范 成生态灾难”、“中国在 出口污染”、“中国利用生 围内的跨 国界河流数量大约为 263条，其 中，亚 态武器制造洪水”等言论不断出现在一些周边国 洲57条，非洲59条，欧洲69条，北美洲4O条，中 家的媒体报道上，甚至有非政府组织 “请求”政府 南美洲38条，跨界河流的流水量 占到了全球陆 干预中国的开发行动。可以说，跨国界河流问题 地淡水的60％之多。②作为河流数量丰富的国家， 已经 日益成为影响中国与周边 国家关系能否 良 中国和周边国家共享有40余条跨国界河流，其 性发展，周边环境能否稳定的重要问题 。在本文 中最主要的有 l5条 (分布及基本参数见如下图 中，笔者将系统的阐述 中国周边跨 国界河流问题 表)。 现状，分析其对中国周边关系的影响，阐释中国 收稿 日期 ：2010—12—20 作者简介：李志斐 (1980一 )，女，河北石家庄人 ，中国社会科学院亚洲太平洋研究所助理研究员，外交学博士，主要从事亚太地区 非传统安全研究。 ① 现代国际法和国家环境法尚未明确跨国界河流的定义，国内外学术界通常将跨国界河流与国际河流、国际水道的概念通用。 1997年联合国大会通过的 《国际水道非航行适用公约》第2条规定，河流单元包括地表水和地下水系统 ，他们由于 自然性联系且流入同 一 终点而构成一个单一的整体，国际水道就是组成部分位于不同国家的水道。参见http：／／w ．un．org／ga／documenfs／gates51／gas1— 229．htm。在 国内学术界，对国际河流的定义 比较有代表性的阐释是朱德祥在 《国际河流研究的意义与发展》～文 中认为，国际河流包括 一 般河流的概念，即天然水流流经两个以上国家的成多国河流或跨国河流，以河为界分隔两个国家的河流称为界河，它具有国界的性质 和地位。多国河流和界河统称为国际