农村土地征收补偿中职务犯罪的法律适用问题探究(论文资料).docVIP

农村土地征收补偿中职务犯罪的法律适用问题探究 张 生 王文霞 内容摘要：土地是农民的生存之源。但在土地征收过程中，职务犯罪频发。本文从农村土地征收补偿的实际问题入手，以具体案例为依据，在分析农村土地征收补偿职务犯罪特点的基础上，深入探讨了法律适用问题。 关键词：土地征收 职务犯罪 法律适用 土地征收补偿制度是指国家为了公共利益的需要，按照法定的制度将农民或集体的土地强制性的收归国有，并给予农民一定补偿的制度。在征地补偿过程中，侵害农民切身利益的职务犯罪频发，而我国法律对该类型犯罪规制甚少，因此，研究农村土地征收补偿中职务犯罪的法律适用问题，具有重大的理论和实践意义。 一、农村土地征收补偿中职务犯罪易发环节分析 （一）被征土地面积丈量、地上附着物计算环节。农村土地被确定征收后，一般由被征地村民委员会和相关职能部门的人员组成民主理财小组或其他组织，共同对被征收土地面积进行丈量，对被征收土地地上附着物进行清算。在该过程中，由于缺乏有效的约束和监督，村干部或者自己向负责丈量、测量工作的国家工作人员行贿，或者收受村民贿赂，或者与国家工作人员共谋，采取虚报土地丈量面积、土方量或地上附着物数量等方式，套取政府专项补偿资金，私分占有。 （二）土地征收补偿款、地上附着物补偿款的管理分配环节。村民委员会作为依法行使农村集体土地所有权的主体，在土地征用过程中，代表本集体与征地单位签订合同，领取土地征收补偿费并负责管理分配。但个别村干部却将管理分配补偿款作为谋取私利的契机，采取虚列名单冒领、虚开发票、重复领取、伪造发放名单或清障费等手段非法骗取和侵吞补偿款，或者擅自决定将补偿款挪用他人使用以谋取个人利益，或者将补偿款挪为己用，甚至直接截留侵吞土地专项补偿款。 二、农村土地征收补中偿职务犯罪的特点 （一）政府工作人员、基层土地管理机关人员在征地补偿工作中与农村基层组织人员、社会人员相勾结，利用职权进行贪污、受贿。 （二）农村基层组织人员多，犯罪主体文化程度偏低。2003年以来，我院立查的39名该类职务犯罪嫌疑人中，25人为农村基层组织人员，占立案人数的64%；大专以下文化程度35人，占总人数的90%。 （三）案件性质以贪污、受贿为主。从我院2003年以来立查的该类案件来看：涉嫌贪污罪的23人，占立查数的59%；涉嫌受贿罪的17人，占立查数的43%；涉嫌挪用公款罪的2人，占立查数的5%。 （四）证据难固定。土地征用后，很快进入平整、施工阶段，重要物证极易毁损或灭失，特别是地上附着物，会跟随平整土地、基建动工而拆除或毁弃。如果相关证据（特别是物证）未能及时调取、固定，日后很难对案件做出迅速处理，也很容易使犯罪分子逍遥法外。 （五）窝案、串案现象突出。从查处案件的情况看，涉案人员大多为村支部书记、村委会主任和村会计三职村官“一锅端”。 在我院立查的39人中，窝案7件，涉案人员28人，占立查数的72%。 三、农村土地征收补偿中职务犯罪法律适用探究 （一）存在的问题 通过上面的分析，我们可以看出该类案件的法律适用存在以下问题: 1、犯罪主体的界定存在分歧。根据全国人大常委会《关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》（全国人大常委会2000年4月29日）（以下简称《解释》）的规定，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：(一)救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理； (二)社会捐助公益事业款物的管理；(三)国有土地的经营和管理；(四)土地征用补偿费用的管理；(五)代征、代缴税款；(六)有关计划生育、户籍、征兵工作；(七)协助人民政府从事的其他行政管理工作；村民委员会等村基层组织人员从事前款规定的公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。但是对于这一解释的理解存在不同，导致罪名认定上的分歧。 2、土地征收补偿款的性质认定上有争议。土地征收补偿款，有人认为是集体财产，有人认为是集体成员共有的财产，还有人认为是土地承包经营者和村集体共有的财产。笔者认为，土地征收补偿款的性质应区别对待，对于有土地承包经营者的，该补偿款应是承包经营者和村集体成员共有的财产；没有土地承包经营者的，是村集体成员共有的财产。 3. 罪名认定上分歧颇大。从我院查办的案件来分析，大多以贪污罪