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浅论如何创造性的做好基础性的行政服务工作 科研院所的行政管理工作和政府、企业的行政管理工作没有什么本质上的区别，尽管侧重点有所不同，但本质都是协调服务，仍然都处于中枢和要害地位，共同承担着计划、组织、协调和控制四项基本职能，囊括和涵盖了一个单位的制度建设、日常办公事务管理、人事管理、固定资产管理等众多方面的内容，层面较多、涉及面较广，看上去纷繁复杂，笔者认为，其核心要素就是两个，一个是办好文，一个是办好事。这两个要素是加强和改进单位行政服务水平、增强行政活力和行政效率的关键所在。加强和推动这两方面的能力建设，是贯彻落实好创新“2020”规划的基础和前提，是中科院“四个一流”和“九个转变”的客观要求，提高行政服务能力的过程，就是一个办好文，办好事的修炼过程。 一、严把公文关，切实提高行文质量和水平，充分发挥以文辅政的服务功能。 公文一般格式较为正式，内容比较规范，并且有行政机关赋予的特定的效能和影响力，在行政服务实践中承担着领导和指导、行为和规范、宣传教育、联系和知照、依据和凭证的作用。它是机关之间进行工作的联系和桥梁，是一项复杂系统的工程。单位与单位之间，部门与部门之间的沟通交流，更多是通过公文平台来实现和完成。上级机关通过发文传达指示、指导下属机关开展业务；下级机关通过贯彻学习上级机关的文件精神，在具体的工作中落实，达到思想统一，协调步调的目的。同级之间，所地之间通过文件照会工作内容，横向分享和交流工作经验，共同促进和提高工作质量。公文处理的效率，直接影响单位的工作效率和水平，反映了一个单位的形象、面貌，因此，规范做好公文工作，是加强行政能力建设的基础，是创造性的开展行政服务工作的前提。 我所的办文质量整体情况不错，但还是存在一些不足之处，例如对公文的理解和重视程度不够，对行文的必要性审查缺位、在行文格式的把握，遣词用句的规范性，尤其是在公文的核校等环节，尚有一定的不足。这些问题的存在，在某种程度上影响了我所办文质量和对外交流，客观上要求我们强化公文核校审查工作，这个工作可以看作是提高公文质量的硬措施之一，它是公文处理过程中的一个不可或缺的重要程序，也是公文处理人员对公文起草非常必要的审查把关，这一关口把得如何，责任重大，事关公文质量与水平，务必引起高度重视，认真进行审查阅改，以搞好“质量检验”。就此，我们需要借鉴并牢牢抓住 “看”这个要素，在传统的“看”上做好文章，看出质量，看出成绩。 一是公文行文的必要性。机关公文行文规则是“行文应当确有需要，注重实效，坚持少而精。可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短。”校核公文，首先要看公文制发是否需要，这是前提。撰拟公文，实质上是将机关领导行文意图所涉及的情况进行集中和概括，加以系统化和条理化，形成一定格式的书面材料。这就要求撰拟公文的人员，既要准确理解领导意图，又要掌握实际情况，根据实际需要制发公文。确保发文的必要性，确保公文有的放矢。 二是公文行文的正确性。这是最为关键的环节。公文行文不仅必要，而且要准确无误。公文内容必须符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示精神，保证政令一致，维护公文的严肃性和权威性。对于因情况变化而需对原有的政策做出变更的，应在表述上注意前后之间的衔接，不能使人造成歧义或曲解，不能违心迁就，不能将错就错。 三是公文行文的可行性。公文制发都具有鲜明的目的。公文中提出的意见、措施、办法，既要符合公文制发的目的要求，又要切实可行，所提出的意见、措施、办法要明确具体，要有很强的可操作性，人、财、物等基本要件应具备。公文不应说正确的“废话”，应简洁、有用，便于落实。撰拟公文和审核公文必须坚持实事求是的原则，要秉笔直书，务实求真，不弄虚作假。必须把实事求是的原则贯穿于公文起草、校核的实践之中。 四是公文行文的协调性。公文自身应是完整统一的整体，各部分之间要协调。公文与公文以及党的机关公文同其他公文也要协调。涉及有关部门、单位业务的事项要搞好协调并取得一致意见。文稿如需作较大修改，应当与原起草部门协商或请其修改。公文的每一环节、每一步骤都要衔接有序，不能相互分离、相互抵触、相互扯皮、相互“打架”。要熟知党的大政方针、国家的法律条文，也要熟悉其他机关的公文要求，以便于校核中酌情校正。 五是公文行文的连贯性。公文的延续完善是一个过程。公文校核也要学会历史地看问题。既要看历史上同类公文要求是什么，有什么不同，为什么不同，力求更加完善。同时，又要看公文产生的因素是什么，是否符合形势、任务发展的客观需要。公文要讲求连贯性，不能朝令夕改，不能随意发文，更不能发与客观需要不相符的文。这既要求公文撰拟、校核人员必须认真学习和善于学习，不仅要经常学习党和国家的大政方针，还要深入学习与本单位业务相关的具体方针、政策以及这些方针、政策的来龙去脉，确保公文连贯有序、运转