行政立法不作为责任研究(论文资料).docVIP

行政立法不作为责任研究 毕?雁?英1 摘要：行政立法作为现代行政国的表征之一，已经在法治实践中成为实施法律的桥梁，甚至在某些领域成为实现社会秩序的主要依据。但何时应当立法，何时不当立法始终是个判断难题。基于不同制度安排，各国的回答也截然不同。中国作为成文法国家，具有判断行政立法不作为成立与否的基本制度条件。确定行政立法不作为成立的条件需综合考虑现存义务、客观需要、主观努力及时间等因素。判定行政立法不作为成立后，行政立法机关应承担相应的法律责任和政治责任，一定条件下也应承担国家赔偿责任。 关键词：行政立法不作为??责任??成立条件??责任形式??赔偿责任 行政立法不作为并非特异现象，没有必要刻意回避，理论研究及立法与司法实践都应为改进这一问题扮演更为积极的角色。 一、行政立法不作为责任的理论基础 显然，不是所有的公共社会问题都能够成为行政立法问题。因为，任何一个社会的行政机关在一定的社会发展阶段都会有其发展的总体目标，行政机关所拥有的解决社会问题的资源、手段和能力是有限的，因此，任何一个社会的行政机关在一定的社会发展阶段和时期只能把一部分社会问题确定为行政立法所要解决的问题。 因此，对行政立法责任的判断要与社会发展阶段相适应。在不同的社会发展阶段，公众对行政立法的要求也有所不同。一般来说，当行政机关意识到社会公共问题已经妨碍到社会整体发展，且充分了解公意倾向，并认同这种公共需求时，