当代中国农村扶贫开发的组织动员机制.docVIP

专稿  理论月刊2012 年第1 期 当代中国农村扶贫开发的组织动员机制 * 韩广富 ， 王  芳 （ 吉林大学 马克思主义学院， 吉林 长春 130012） 摘要：中国共产党和中国政府领导的农村扶贫开发工作的组织动员机制是坚持中央政府在扶贫开发中的主 导地位，组织党政机关定点帮扶贫困县、乡、村，安排东部发达省市对口帮扶西部贫困地区，动员社会各界力量帮 助贫困地区开发建设，积极开展与国际社会在扶贫开发领域中的合作，充分调动贫困群众参与扶贫开发的主动 性。当代中国农村扶贫开发的组织动员机制保证了农村扶贫开发工作各项任务和目标得以真正实现。 关键词：农村扶贫开发；组织动员机制；中国共产党；中国政府 中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：1004-0544（2012）01-0005-06 通过的 《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五 一、 坚持中央政府在扶贫开发中的主导地位 贫困不仅仅是一个经济问题， 也是一个政治和社会 问题。 历史经验证明，贫困往往成为一个国家、一个地区 政治动荡和社会不稳定的重要根源。 如果不能逐步消除 贫困，一个国家就难以长期保持社会稳定。 没有稳定，根 本谈不上发展。因此，无论是发达国家，还是发展中国家在 努力实现国民经济高速增长的同时， 都十分重视对贫困 落后地区的扶持。 中国共产党和中国政府不仅高度重视 中国农村的贫困问题， 强调各级党委和政府都要以高度 的责任感和使命感，切实做好扶贫开发工作，而且从中国 国情出发， 发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优 势，坚持中央政府在扶贫开发中的主导地位。 年计划》强调要重视少数民族地区的经济文化建设，同时 采取有力措施积极扶持老革命根据地、 边疆地区和其他 贫困地区改变落后面貌， 国家和发达地区要对这些地区 继续给以财力、物力和技术力量的支持。此后，扶贫开发工 作一直成为我国国民经济和社会发展五年计划中的一个 重要内容。 3． 确定扶贫开发的具体帮扶对象。 针对中国农村贫 困人口主要集中在一部分县、乡、村的实际情况,中国政府 决定以县为扶贫开发的基本单元,以贫困村、贫困户为具 体帮扶对象。 1986 年，国家确定了 331 个县为国家专项扶 贫资金投放的重点对象， 这 331 个国家重点扶持的贫困 县加上各省区市确定的 371 个贫困县所覆盖的贫困人口 中央政府在扶贫开发中的主导地位和主体作用主要 占全国贫困总人口的 80%以上。 ［1］ 体现在以下几个方面。 1． 建立扶贫开发工作各级领导机构。 1982 年 12 月， 国务院三西地区农业建设领导小组成立， 这是第一个领 困县的标准和范围， 确定了 592 个县为国家专项扶贫资 金投放的重点对象， 这 592 个国家重点扶持的贫困县分 布在全国 27 个省、自治区、直辖市，涵盖了全国 72%以上 导区域性扶贫开发工作的机构。 1986 年 5 月，国务院贫困 的农村贫困人口。 ［2］ 地区经济开发领导小组 （1993 年 9 月更名为国务院扶贫 开发领导小组）成立，这是第一个领导全国农村扶贫开发 工作的机构。 国务院贫困地区经济开发领导小组成立后， 根据国务院的统一要求，各相关省、自治区、直辖市和地 （市、州、盟）、县（市、区、旗）级政府也成立了相应的机构 ， 21 个省、自治区、直辖市的少数民族地区、革命老区、边疆 地区和特困地区确定了 592 个县为国家扶贫开发工作重 点县， 这 592 个县的农村贫困人口覆盖了全国农村贫困 人口的 50%以上、低收入人口的 60%以上。 ［3］同时，中国政 府突出强调扶贫开发到村到户， 并在全国范围内确定了 负责领导本地的扶贫开发工作。 14.8 万个重点贫困村，覆盖了全国 83%的贫困人口。 ［4］ 2． 把扶贫开发纳入国家经济和社会发展五年计划 。 1986 年 4 月 12 日，第六届全国人民代表大会第四次会议 4． 制定国家扶贫开发规划。 1994 年 4 月，国务院制 定并颁布了《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000 年）》，明 *基金项目：国家社科基金年度项目（11BDJ019）。 作者简介：韩广富（1965-），男，吉林辉南人，法学博士，吉林大学马克思主义学院副院长、教授、博士生导师；王芳（1982-）， 女，吉林长春人，吉林大学马克思主义学院博士生。 -  5  - 专稿 确提出了扶贫攻坚的形势与任务、奋斗目标、方针与途径、 资金的管理使用、政策保障、部门任务、社会动员、国际合 作、组织领导等问题。这是我国历史上第一个有明确目标、 明确对象、 明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领 。 2001 年 6 月，国务院制定并颁布了《中国农村扶贫开发纲 要（2001-2010 年）》，明