分权和民生 财政自主权影响公共服务满意度的经验研究!.doc

高  琳： 分权与民生： 财政自主权影响公共服务满意度的经验研究 分权与民生： 财政自主权 影响公共服务满意度的经验研究 !  高  琳  内容提要： 公共服务满意度的研究关系到 对 当 前 公 共 服 务 财 政 体 制 有 效 性 和 地 方 政 府绩 效 的 评 估 。 本 文 以 基 础 教 育 和 医 疗 服 务 作 为 考 察 对 象 ，检 验 了 分 权 体 制 下 县 级 政 府 财政自主权对公共服务满意度 的 影 响 。 本 文 发 现： （ 1 ） 财 政 自 主 权 的 增 强 在 概 率 上 增 加 了 居 民 满 意 公 共 服 务 的 可 能 性 ，这 种 作 用 是 通 过 促 进 公 共 服 务 项 目 投 入 的 资 金 效 率 而 不 是 增 加 支 出 水 平 实 现 的 ； （ 2 ） 财 政 自 主 权 的 影 响 存 在 地 区 异 质 性 ，在 相 对 不 发 达 地 区 ，财 政 自 主 权 的 作 用 更 强 。 因 此 ，通 过 引 入 居 民 公 共 服 务 满 意 度 评 价 并 增 加 地 方 政 府 的 财 政 自 主 权 ，能 够 增 强 地 方 政 府 提 供 公 共 服 务 的 有 效 性 ，在 欠 发 达 地 区 更 应 实 施 这 项 改 革 。 关键词： 公共服务满意度 财政自主权 财政分权 基础教育 医疗  一 、引  言  当 前 中 国 正 处 在 由 追 求 简 单 经 济 增 长 向 追 求 社 会 民 生 转 变 的 阶 段 ，而 公 共 服 务 则 是 保 障 民 生 的 重 要 方 面 。 在 地 域 辽 阔 、人 口 众 多 的 大 国 ，财 政 资 金 的 来 源 对 地 方 公 共 服 务 提 供 的 数 量 、质 量 和 公 众 满 意 度 具 有 重 要 影 响 。 自 1994 年 分 税 制 改 革 之 后 ，中 央 政 府 在 财 政 收 入 中 所 占 的 份 额 显 著 提 高 ，地 方 政 府 的 财 政 自 主 权 相 应 下 降 ，地 方 公 共 服 务 支 出 在 很 大 程 度 上 依 赖 于 中 央 向 地 方 的 转 移 支 付 ，在 欠 发 达 地 区 更 是 如 此 。 但 是 ，不 少 案 例 研 究 发 现 ，转 移 支 付 所 发 动 的 公 共 项 目 并 没 有 满 足 地 方 的 真 实 需 求 （ Rozelle et al． ，2005 ） 。 另 有 调 查 显 示 ，在 2005 年 ，教 育 、医 疗 与 社 会 保 障 的 社 会 满 意 度 水 平 很 不 理 想 。 中 央 政 府 近 年 来 实 施 了 多 项 惠 民 政 策 （ 包 括 基 础 教 育 的“两 免 一 补”、“新 农 合 ” 等 ） ，大 量 的 转 移 支 付 资 金 投 入 到 农 村 和 不 发 达 地 区 ，可 效 果 并 不 明 显 。 在 2008 年 ，仍 然 有 近 七 成 公 众 不 满 意 地 方 政 府 整 体 的 公 共 服 务 供 给 情 况 ，基 础 教 育 服 务 的 满 意 度 虽 有 可 喜 的 上 升 ，不 过 地 区 差距 仍 然 严 重（ 《小 康 》研 究 中 心 ，2008 ） 。 这 些 现 象 显 示 出 ，有 必 要 研 究 何 种 分 权 体 制 安 排 有 利 于 提 高 公 共 服 务 的 满 意 度 ，从 而 为 相 关 的 改 革 提 供 依 据 。 另 一 方 面 ，在 中 国 财 政 分 权 体 制 影 响 地 方 公 共 服 务 供 给 的 实 证 文 献 中 ，现 有 研 究 基 本 上 都 是 从 供 给 水 平 或 质 量 评 价 公 共 服 务 的 供 给 绩 效 ，缺 乏 深 入 到 微 观 个 体 层 面 的 分 析 。 更 重 要 的 是 ，公 共 服 务 的 供 给 水 平 或 质 量 与 国 民 社 会 福 利 不 能 完 全 对 应 ，从 理 论 上 来 说 ，最 优 的 公 共 服 务 提 供 应 该 最 大 化 居 民 的 满 意 度 。 为 此 ，本 文 将 基 于 公 共 服 务 满 意 度 对 当 前 的 公 共 服 务 财 政 体 制 进 行 评 估 。 本 文 将 居 民 的 公 共 服 务 满 意 度 作 为 待 解 释 变 量 ，考 察 地 方 财 政 自 主 权 对 它 的 影 响 。 基 于 中 国 县 级 政 区 与 微 观 个 体 样 本 的 嵌 套 数 据 ，实 证 研 究 发 现 ，县 级 政 府 财 政 自 主 权 的 增 强 （ 支 出 更 依 赖 于