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积极推动苜蓿产业发展是全面提升我国奶产业的根本措施 王明利 （中国农业科学院农经所） 摘要：“三聚氰胺”事件发生的根源在于蛋白饲料不足。苜蓿是蛋白含量较高的优质豆 科牧草，积极推动苜蓿产业发展在全面提升奶产业上具有不可替代的功效。发展苜蓿产业， 草农可每亩获得纯收益 690 元，每头奶牛每年可增纯收益 2420 元，且对粮食安全不构成威 胁。应在苜蓿种植、良种推广、加工和专业合作组织建设四方面进行扶持，每年约需 10 亿 元资金。 关键词：财政扶持；苜蓿产业；奶产业提升 经过上世纪 90 年代以来的超常速发展，我国奶业已成为带动国民经济快速发展、改善 居民营养结构、促进农民增收的朝阳产业。然而，2008 年发生的“三聚氰胺”事件，对我 国奶业产生了致命冲击，几家大的龙头企业营业额骤降一半以上，至今仍然在崩溃边缘挣扎。 回顾这一事件发生的原因，既有客观上奶牛品质良莠不齐、饲草料质量不高、饲养管理总体 粗放、政府监管缺失等原因，也有主观上奶业企业过度竞争、部分环节的经营者缺乏诚信等 原因。但本文认为，本次奶业危机发生的根源，在于国内蛋白饲料不足，价格长期居高不下， 导致真实乳蛋白达不到标准，出现大量添加“三聚氰胺”现象。所以，要想从根本上消除这 种现象，全面提升我国奶产业素质，必须首先解决蛋白饲料不足的问题。苜蓿草作为一种蛋 白含量较高的优质豆科牧草，积极推动苜蓿产业发展无疑在解决这一问题上具有不可替代的 功效。 一、我国奶产业迫切需要全面提升 奶业是我国农业发展进入新阶段后增长最快、对农业产业结构调整作用最大、最富有朝 气的重要产业之一，也是推动第一、二、三产业协调发展，改善居民膳食结构的重要战略性 产业。奶业的发展状况和水平，既是一个国家农业发展的重要标志，也是一个国家人民生活 水平高低的重要指标。改革开放以来，特别是自上世纪 90 年代以来，我国奶业实现了超常 规的跨越式发展，到 2007 年底，奶牛存栏已达 1740 万头，奶类产量达到 3650 万吨，已跃 居世界第三大产奶国。但长期以来牛奶单产仍徘徊不前，原料奶的质量安全水平不高等制约 我国奶业全面提升的关键问题一直没有得到很好解决。目前，我国农户养殖奶牛良种化程度 较低、饲养管理粗放，导致养殖效率较低、原料奶质量不高、安全性较差。目前产奶牛平均 单产水平仅为 5000 公斤左右，奶牛全群平均产奶水平仅为 3000 多公斤，部分奶牛单产甚至 仅有 1000 公斤左右。欧美等发达国家奶牛单产 水平普遍达到 7000 公斤以上。更为严重的 是，我国奶牛养殖长期沿用传统落后的“秸秆+青贮饲料+精料”饲喂模式，奶牛养殖过分依 赖精料而不是充分依靠优质牧草，导致奶牛常发生各种代谢类疾病，既影响奶产量的提高， 更影响着牛奶质量和安全性的全面提升。尽管我国已是世界第三大产奶国，但奶产品在国际 市场的竞争力极低，严重影响着我国奶产业整体素质的全面提升。 二、苜蓿是牧草之王，更是奶产业全面提升的关键环节 奶牛的自然生理特点和奶业发达国家的经验都表明，优质奶牛必须配备优质的牧草，才 能生产出高产、优质的牛奶。而我国农民传统上没有种草的习惯，“种草养畜”并没有被农 民普遍接受和认可，不同畜种的生理习性和饲养特点并没有被养殖户所掌握。特别是奶牛养 殖，要求的技术含量较高，对优质牧草、青贮饲料和精料的搭配要求比较苛刻，国内外的经 验都表明，奶牛日粮中若没有一定量的优质牧草，就不可能生产出优质高产的牛奶。苜蓿是 牧草之王，不仅产量高，而且草质好，具有很高的营养价值。苜蓿草蛋白含量很高，综合营 养价值显著高于玉米和小麦等粮食作物。优质牧草特别是苜蓿草，是奶牛健康，进而持续提 供优质、高产、安全原料奶的基础。没有牧草产业的发展壮大，特别是苜蓿产业的发展壮大， 发展奶牛健康高效养殖便无从谈起。这一点也是由奶牛这种反刍动物的生理特点所决定的。 在奶业发达国家，精料准确地被称作“精料补充料”，可见其重要性仅是处于“补充”地位， 苜蓿草和青贮全株玉米在奶牛养殖中才是处于绝对主导的地位。而在我国奶牛生产中优质牧 草特别是豆科牧草的使用量很低，奶牛的常规饲料仍为劣质秸秆类粗饲料和三大料（玉米、 麸皮、饼柏）的简单混合，其能量有余，蛋白质饲料单一，氨基酸搭配不当，矿物质、微量 元素和维生素严重缺乏，导致饲料转化率低，产奶量、乳脂率低，奶牛发病率高，从而直接 影响着我国奶牛单产水平的提高和牛奶质量安全水平的根本提升。所以，大力发展苜蓿产业， 对于全面提升我国奶产业的整体素质至关重要。 三、发展苜蓿种植，农民收益可观，对粮食安全不会构成威胁 第一，在不补贴的情况下（或在同等政策条件下），农民种植苜蓿的收益高于种植小麦 和玉米。根据对河北沧州、内蒙古多伦县和甘肃酒泉市的典型调查，在正常情况下，农民种 1 照 2008