农民负担过重的原因和对策研究.doc

摘 要 城乡二元结构阻碍劳动力流动和国内统一劳动力市场的形成同时将城乡居民分割成两个发展机会和社会地位严重不平等的社会集团发展的空间较为狭窄。城乡二元结构破解三农难题的根本性制约因素。通过农村土地流转实现土地要素的市场化配置，促进农业产业化进程?而农业产业化可以推进城镇化，以城镇化带动城乡区域的发展，在统筹城乡发展的框架下城乡要素流动推动工业化、城镇化和农业现代化的联动发展，共同构成解决三农问题的基石农民负担二元社会结构土地的资本化改革农业产业化统筹城乡发展正 文 一、引言 中国民生之艰，首推农民、农村、农业问题拥有城市户籍的群体在医疗、教育、养老、住房、失业等方面，享有比较全面的社会保障；而收入本来就很低的农民群体却不能享有这些保障，或者保障力度很小。受二元社会结构和传统国民收入分配格局的影响，我国农村的发展要素——劳动力、农村资金、土地价值长期处于净流出状态致使农村出现三化现象，即农民兼业化、农村空心化、农业弱质化，导致农业粗放经营阻碍了农村的资源释放、集约经营和经济繁荣加剧了城乡社会矛盾。城乡二元结构的户籍管理制度在城市乡村之间掘出一条鸿沟，将城乡居民分割成两个发展机会和社会地位严重不平等的社会集团，两者之间不能自由流动，尤其堵死了农村人口向城市自由迁徙之路。成功地实现由低收入国家向中等收入国家的跨越，城乡二元结构和户籍制度相互固化，经济社会发展的弊端日益突现阻碍了经济政治的发展，二元户籍制度尤如第一张多米诺骨牌，只有将其推倒，实现城乡居民身份上的无差别，城乡统筹才能建立在可靠的理论基础之上才能对改善农民生活状况起作用实现城乡人口、资源、环境、发展四位一体的统筹，坚持实现农村与城市的共同、公平与和谐发展，坚持以城乡之间攫取财富和分享财富的机会平等为标志，逐步达到减缓和解消城乡二元结构实现共同富裕的之路。、农民负担过重的原因地位薄弱足严重制约着农业经济的发展城乡分治格局财政体制的不完善以农养工思路财政体制不完善，农民各项税收负担沉重 1994年我国实行了分税制，规范了中央和地方以及地方各级政府之间的财政分配关系但是，从发展农村经济与社会各项事业和提高农民生活水平角度讲，我国现行的财政体制还不完善，直接或间接地加重了农民的税外负担。由于国家在城市和农村实行两套制度，导致农民在政府服务、基础设施、交通运输、水利设施等公共产品的享受上远远不如城镇居民，这严重违背了税收公平的原则。中央税与地方税结构不合理，上级政府集中了过多的收入，预算内收入不能满足基层政府的基本需要，国家不得不允许基层政府通过税外收费筹集资金。在现行财政体制下，乡镇财政成为我国财政体系中的最基层环节，从财权来看，乡镇财政只享受着范围极其狭小的财力分配权，却在履行着占全国人口62%的广大农村的社会各项事业发展以及对经济进行必要的宏观调控的职责。乡镇政府的事权大于财权，乡镇财政支出过大，而随着农业税的减免，本来就不宽裕的乡镇财政就更加捉襟见肘，全国90%的乡镇都存在着巨大的财政缺口，乡镇财政压力过大。原应由财政预算负担的乡村教育、计划生育、优抚、道路建设等公共事业，都通过征收乡统筹费、教育集资费或义务工解决，甚至一些行政人员的工资也要自筹资金解决。虽然中央政府会转移支付一部分，但是由于中央转移支付的金额与地方农业税减收部分之间往往存在一定数量的差额，而这部分差额需要靠地方自行消化吸收。农村税源严重不足，为弥补这个缺口，乡镇政府借助种种名义向农民伸手，将其中的一部分支出转嫁给农民。这都无疑大大加重了农村的财政性负担。国家对农业投资不足，农民增收缓慢 任何一个国家农业经济的发展，从农业和其他产业的相互关系来看，都必须经历三个阶段：一是农业为工业提供积累的阶段；二是农业自身积累的阶段；三是工业和其他非农业反哺农业的阶段。由于解放前我国是半封建半殖民地社会，自然经济占统治地位，所以建国初期，工业基础薄弱为建立起完整的工业体系，农业为工业提供了大量的积累，如国家低价收购农产品以保证工业产品的低成本来加快工业的发展等。1978年以前，工农业产品的比价为2.41，按保守价格计算，我国农业在这一时期为工业发展净提供了万亿元的资金积累。超负荷地为工业提供积累，削弱了农业自身积累的能力，因此，我国农业第二阶段没有得到充分的发展。第三阶段国家虽然对农业投资不断增加，尤其是中央一号文件的出台，但相对于农业为工业提供的积累来说，还是有很大差距的，不管是相对量还是绝对量都是如此。1978年到1995年，国家从农业部门取走的财政收入增长1044倍，而同期国家财政用于农业财政支出仅增长2.16倍，而且，农业支出在国家财政支出所占的比例不断下降，1978年为13.3%，1990年为9.98%。1998年下降为8.9%国民收入分配长期不利于农业和农民，是农民收入水平低、增长慢的一个基本原因。国家对农