我国法律援助机构设置中存在的主要问题及对策建议（原版论文）.pdfVIP

砍府茸蹬冶 竹t毒品l 圈回囡圈圈阉圃围 ◇ ◇◇ ◇ @@@@ 圆@@ 口 朱 昆 ，郭 婕2 (1周 家法 官学 院，北京 101100；2同 法部法律援助 中心 。北京 100000) 摘 要 ： 目前，我 国法律援助机构设置中存在的主要 问题是法律援助机构性质不统一、职能不统一 以及在 同一层 次上法律援助机构和法律援助管理机构并行。本文针对这些问题提出了解决思路和办法，认为名称应为法律援助机构、 政府性质、单一系统模式即可。 关 键 词：法律援助机构；政府性质；单一系统模式 中图分类号： 文献标识码 ：A 文章编号：1007-8207(2013)08 收稿 日期 ：2013—05-21 作者简介：朱昆 (J972一)，男，河南永城人，国家法官学院副教授，硕士，研究方向为司法制度、法理学、法制史； 郭捷 (J9刀一)，女，河南商丘人，司法部法律援助中心副调研员，法学博士，研究方向为当代司法制度。 法律援助机构是开展法律援助工作的组织基础． ①从法律援助实践来看 ．法律援助机构设置的问题得不 是各 国法律援助管理工作的重点和难点之一。在我国． 到有效解决。不仅阻碍了法律援助工作的深入开展 ．也 关于法律援助机构设置问题是法律援助制度建立以来 导致了各项法律援助创新活动停滞不前．这种现象在 出现的突出问题 。2003年，国务院 《法律援助条例》(以 法律援助系统 已普遍存在 。②为此，笔者围绕法律援助 下简称 《条例》)的颁布和实施对于促进各地法律援助 机构设置中存在的主要问题 ．结合其他国家和地区法 机构数量 的增多、政府法律援助经费的增加等产生了 律援助机构设置的实践经验 ．提出了解决问题的思路 极大的作用。但是。有关法律援助机构设置的历史性问 和建议。 题，比如各种性质的法律援助机构共存等，《条例》并没 一 、 法律援助机构设置 中存在的突出问题 有发挥出积极的规范调整作用。尤其是近年来，有关法 (一)法律援助机构性质不统一 律援助机构设置的问题更加突出。比如在各种性质的 ①从近年来的全国法律援助统计分析数据的复杂化中可见一斑。 法律援助机构之外，又派生出法律援助管理机构．进一 ②比如近年来开展的全国性法律援助值班律师试点工作、法律援 步增加了法律援助机构设置、职权分配问题的复杂性。 助办案质量管理工作等创新活动，进展很慢、收效甚微。 l竹置与硅 政府与莹冶 从 目前法律援助机构 的性质来看 ．主要包括行政 不统一。比如：有的省份采取的转变方式是设立新的监 性质法律援助机构、参公管理法律援助机构和全额拨 督管理部门，但同时保留原有省级法律援助机构。这样 款事业单位三类。( 是在 《条例》出台之前 已经存在、 形成的法律援助组织机构难以体现 《条例》规定的原义 但 《条例》没能给予有效解决的突出问题 。国务院在制 及机构设置的科学性、高效性 。极易造成法律援助机构 定 《条例》时，由于考虑到当时各地法律援助机构设置 职能不统一以及政 出多门的现象 法律援助机构职能 的现状 ．既要对已有的法律援助机构从法律上给予确 不统一还表现在法律援助经费的管理使用、法律援助 认 ．又要给地方司法行政机关 自主决定本区域内法律 申请审批权的分配等方面。当然，这种现象不是法律援 援助机构的布局和数量留下空间和余地 ．所以．将法律 助所独有 ．也