论政府采购投诉人的范围（原版论文）.pdfVIP

宪跨 行 欢 ；蠹研 究 竹硅与磕l 论致 粟翳投诉人 范匾 口 张幸临 (东北财经大学 。辽宁 大连 116025) 摘 要：解读WTO 政《府采购协议》 (GPA)规定可以发现，其对政府采购投诉人范围的最低要求是，给予那些 在相关政府采购过程中拥有利益的包括 实际参与供应商和潜在供应商在 内的直接供应商rx．投诉权。在我国，依 招《标 投标法》及其配套法规规定，政府采购投诉人既包括直接供应商亦包括间接供应商；而依 政《府采购法》及其配套法 规规定．可能只有直接供应商中的实际参与供应商有权提 出质疑投诉。给予那些在相关采购过程 中拥有利益的直接供 应商和部分间接供应商 (包括分包商和联合投标体成员)以政府采购投诉权 ，更为合宜。 关 键 词 ：GPA；政府采购 ；质疑投诉 ；投诉权 ；投诉人 中图分类号：D922．1 文献标识码 ：A 文章编号：1007-8207 (2013)07-0085—07 收稿 日期 ：2013—04—19 作者简介：张幸临 (J 7_。)，女，天津人 ，东北财经大学法学院副教授 ，博士，研究方向为政府采购法和国际经济 法 。 基金项 目：本文系2011年教育部人文社会科学研 究一般项 目 (规划基金项 目) “符合GPA要求的政府采购救济机制构 建研 究”的阶段性成果 。项 目编号 ：11YJA820115。 在政府采购活动 中，采购人居于主导地位，其 (或 管理程序等符合GPA的规定。基于此 。我国亦需修改有 其采购代理机构)可能会违规行事 。如不按规定发布招 关政府采购的法律法规。改进政府采购相关机制．包括 标采购公告、以不合理条件对供应商实现差别待遇、不 投诉处理机制，以符合GPA的要求。 按规定程序开标、擅 自改变评标标准等等。这些违规行 在政府采购投诉处理机制中。需明确的一个关键 为，一方面会影响到部分供应商的利益，使其无法参与 问题就是投诉人的范围。因其关系到谁有权提出投诉。 政府采购合同竞争或在竞争中处于劣势：另一方面会 寻求救济。[1]如上所述，政府采购投诉处理机制的主要 影响到政府采购规则的正确实施。为防范和纠正政府 目的是通过为供应商提供质疑投诉机会来确保政府采 采购中的违规行为．有必要设立有效的政府采购投诉 购规则的正确实施。鉴于此，供应商应有权提出质疑投 处理机制，通过给予供应商质疑投诉权。针对政府采购 诉。“供应商”是一个广义的概念。根据供应商是否意在 中的违规行为提出质疑投诉．来确保政府采购规则的 成为政府采购合同的签约人．笔者将其分为直接供应 正确实施。正是由于投诉处理机制具有防范政府采购 商和间接供应商。直接供应商是指那些 旨在与采购人 中的违规行为及纠正违规之功效，WTO 《政府采购协 直接签订政府采购合同的供应商。此类供应商又可分 定}(GPA)明确要求参加方建立政府采购投诉处理机 为实际参与供应商和潜在供应商。前者是指那些参与 制 。并就该机制应包含的主要 内容做 出了规定。涉及投 了特定政府采购合同竞争但 自认因采购人的违规行为 诉人、投诉处理机构及具体救济方法等。我国正在谈判 而未能赢得政府采购合同的供应商。后者是指那些有 加人GPA，自2007年来 已提交了四轮出价 。有望于不久 意参与特定政府采购合同竞争但因采购人的违规行为 的将来成为GPA参加方。按照GPA的要求 。每一参加方 (如歧视性技术规格要求)而未能参与到竞争中去的供 应保证在不迟于GPA对其生效之 日，使其法律、法规、 应商。间接供应商是指那些未打算直接与采购人签约 l竹,ilt．-I,磕 宪 藩 行 政 藩 研 兜