美国无居民海岛集中管理机制及中国的选择（原版论文）.pdfVIP

第9期 (总第358期) 财 经 问 题 研 究 Number9(GeneralSerialNo．358) 2013年9月 Research onFm-andaland EconomicIssues September，2013 · 国际经济 · 美国无居民海岛集中管理机制及中国的选择 马得懿 (东北财经大学 法学院，辽宁 大连 116025) 摘 要：美国无居民海岛开发 中的 “分而治之”、保护优先开发模式、重在综合性的开发机制以 及 “公地信托”模式。形成了美国颇具特色的无居民海岛集中管理模式。美国的海岛集中管理 体制的形成是其长期奉行追求协调和高度重视无居民海岛战略价值的海洋政策的结果。美国无 居民海岛丰富的立法例和司法实践表明，美国无居民海岛管理体制的核心是保护优先原则，并 且适度追求 “保护与开发”的平衡性。就中国无居民海岛的管理体制而言，应该构建富有中国 特色的 “集中统一”管理体制，深化和完善无居民海岛的行政建制是构建中国无居民海岛集中 统一管理机制的重要途径。 关键词 ：美国无居民海岛；集中统一体制；综合海洋政策；行政建制 中图分类号 ：F061．6 文献标识码 iA 文章编号i1000—176X(2013)09-0115-08 一 、 美国无居民海岛主要开发模式与集中管理体制 作为海陆兼备的特殊陆地区域，无居民海岛具有多元的价值系统，即自然资源价值、生态经济价 值、科学研究价值、军事利用价值以及维护权益价值等…。此外，基于地缘因素，导致了无居民海岛 极易引起主权纷争，无居民海岛一度被称为 “海洋中的政治性土地”_2J。这些因素浸染出了无居民海 岛开发与管理体制的复杂色彩。世界各国高度重视无居民海岛的开发与管理 J。各国基于本国的国 情，形成了各具特色的无居民海岛开发模式，比较有影响的开发模式诸如 日本的孤岛开发模式、印度 尼西亚无居民海岛租赁模式、“马尔代夫模式”以及 “私人岛屿公司”模式等。① 中国作为海洋大国，在充分借鉴他国无居民海岛管理体制的同时，必须根据本国的国情来探索无 居民海岛开发管理模式。就无居民海岛管理体制而言，笔者以为，对中国无居民海岛开发管理最具有 借鉴价值的当属美国无居民海岛开发和管理体制。由于地缘、经济、法律环境以及海洋管理体制的因 素，美国的无居民海岛开发模式值得认真研究。美国的海洋地缘和中国的海洋地缘具有某种程度的类 似，因此考察美国无居民海岛的管理法律体制，对中国而言具有借鉴意义。 (一)无居 民海岛开发中的 “分而治之” ① 中国海岛立法起草组所编撰的内部资料 《海岛开发与涉外管理研究》，2009年5月。 收稿 日期：2013-07-21 基金项 目：国家社会科学基金项 目 “无居民海岛使用权研究”(12BFX130)；教育部人文社会科学研究规划基金项 目 “无居民海 岛使用权属的理论与实践探讨”(12YJA820047) 作者简介：马得懿 (1970一)，男，辽宁朝阳人，教授 ，法学博士，博士后，主要从事海商法、国际经济法和国际私法研究。E． mail：madeyi9@ aliyun．com 116 财经问题研究 2013年第9期 总第358期 虽然美国的岛屿资源众多，但是并未追求过度开发无居民海岛，而是采取区别情况 “分而治之” 的做法。美国对无居民海岛的管理主要体现在经济开发、军事利用、海洋生物保护以及海洋科技的研 究上，对上述不同类型的海岛采用不同的开发模式，施行不同的管理机制。美国海军和美国海岸警卫 队 (USCG)定期巡视无居民海岛，环保部门或者非官方环境组织经常展开无居民海岛资源的科学研 究。因此，有一些无居民海岛是只对科学家和研究人员开放的。而对于值得经济开发的无居民海岛， 在有关机构的严格审批和评估之后，才予以谨慎开发和利用。 美国对无居民海岛采取分而治之、因地制宜的管理政策，以达到最大限度地利用并保护岛上的自 然资源和稀有物种的目的_4。对于一些具有海洋战略地位的无居民海岛，美国政府更是凭借其经济 实力而重点投资建设 ，构