第三方政府绩效评价的实践探索和理论的研究[J].docVIP

第三方政府绩效评价的实践探索与理论研究 ——甘肃模式的解析 包国宪，董 静，郎 玫，王浩权，周云飞，何文盛 （兰州大学管理学院，兰州730000） 摘 要：甘肃模式是基于对西部区域特征的理性思考基础上所产生的，需放在整个西部治理视阙下加以解读。甘肃模式可概括为以“顾客导向”为价值取向，以非公有制企业为评价主体，由专业学术机构组织实施，具有现代公共治理特征的第三方评价模式，其实质上是一种公共治理评价。从研究背景、基本思路、具体做法以及研究基础与理论创新等方面论述甘肃模式独特的生成机制及组织模式，针对性地提出进一步优化这一模式的策略在于：评价主体的进一步扩展，从以非公有制经济为主的评价主体中渐渐纳入公民、公务员、企业等，实现社会全方位的主体参与，利用网络技术和调查问卷设计的改进拓展公民参与的途径；第二，评价的技术拓展，从评价的软件出发，利用管理信息系统真正发挥绩效评价在政府部门的导向作用；第三，科学认识绩效评估中的缺位、错位、越位的问题，改善绩效评价的功能性问题；第四，积极推进绩效评估的制度化进程，加大绩效评估在政府部门的稳定性、预见性，切实发挥从目标管理到绩效管理的转化；第五，积极探讨第三方评价的理论和实践问题，为走向全面治理评价提供理论和实证保障。 关键词：甘肃模式；公共治理；第三方评价；生成机制；组织模式；理论创新 2004年底至2005年初，兰州大学中国地方政府绩效评价中心受甘肃省人民政府的委托对全省所辖14个市（州）政府和省政府39个职能部门的绩效进行了评价，并于2005年3月9日向社会公布了评价结果，发布了《甘肃省非公有制企业评价政府绩效结果报告》。这一举措被媒体称作“兰州试验”，它开创了第三方评价政府绩效的先河，形成了中国地方政府绩效评价的“甘肃模式”，备受各地政府和学术界的瞩目。2006年，甘肃省政府决定继续在全省范围内开展企业评价政府绩效活动，以进一步转变工作作风，为企业发展营造规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境、优质高效的服务环境及宽松和谐的创业环境。兰州大学中国地方政府绩效评价中心在总结前一次政府绩效评价实践的基础上，进一步修改和完善了评价方案，于9月初至11月末组织开展了14个市（州）政府和26个省属职能部门的绩效评价活动，最终形成了《甘肃省企业评价市（州）政府及省属部门绩效的结果报告(2006年)》。经过两个年度的评价实践，“甘肃模式”逐步完善，成为中国地方政府绩效评价的四大模式之一。 一、“甘肃模式”的背景 “甘肃模式”的形成有特定的背景。有甘肃解决实际问题的需要，也有国际国内大环境的促动，更有地方政府创新理念所产生的动力。具体看，“甘肃模式”出现的背景主要表现在以下三个方面： （一）改善非公有制经济的发展环境是“甘肃模式”产生的最直接原因 我国地域广阔、人口众多，各地的经济社会发展极不平衡，东部、中部与西部，沿海与内陆，城市与村，而且由于地理环境及资源禀赋差异、制度差异、国家宏观政策差异、发展机遇差异等原因，差距还有逐渐拉大的趋势2001年12月11日，中国正式。政府管理体制、宏观调控能力及企业、行业的国际竞争力和产业结构升级中共中央关于加强党的执政能力建设的决定规范行政许可的设定和实施保护公民法人和其他组织的合法权益维护公共利益和社会秩序保障和监督行政机关有效实施行政管理营造“投资环境、建设环境和干事创业环境”的大讨论通过大讨论，促进思想解和观念推动政府部门职能的转变，规范办事行为建立良好的用人机制，鼓励各类人才脱颖而出营造人人都是投资环境，人人维护投资环境，人人营造投资环境的良好氛围。通过公民根据其对政府整体行为和主要工作的评价，反映政府与公民沟通情况以及公民对政府提供公共产品和服务的满意程度。 3．选择省内非公有制企业，对甘肃省各级政府在2004年初为营造发展环境、促进非公有制经济发展方面做出的承诺进行具体评价，以满意度衡量，如一站式办公、限时办结等，以强化企业对政府工作的感知，有利于评价时客观把握。 （二）评价指标体系设计原则 评价指标体系是绩效评价方案的核心和关键，反映了绩效评价的基本价值取向。具体而言，甘肃模式评价指标体系设计原则包括： 1．有限目标与整体行为有机结合的原则。对地方政府的整体行为进行评价，以保障政府的产出及结果，但从方法上必须选择核心目标与事件进行把握，这是“树木与森林”的关系。选择事件和确定目标要体现评价的导向功能，即推动政府行政理念变革和职能转变。可以说，“强调导向功能”是“甘肃模式”绩效评价指标体系设计时最核心的指导原则，也是一种方法。 2．战略导向与结果导向相统一的原则。通过反映政府具体工作的三级指标的肯定性或否定性评价及权重分配，把政府具体工作与战略使命、眼前发展与长期目标联系起来，以支持政府具有战略意义的基本职能的发挥，从而实现战略与结果相统一。 3．基