中国农业保险制度模式运行评价基于公私合作的理论视角朱俊生.pdfVIP

2009.3 * 中国农业保险制度模式运行评价 ——基于公私合作的理论视角 朱俊生 庹国柱 内容提要：中国农业保险初步确立了公私合作的制度模式。公私合作制既实现了政府责任的回归， 又充分利用了保险公司现有的组织资源，这种制度上的优势使得政策性农业保险快速发展。但是， 农业保险的公私合作还存在财政补贴政策不完善，保险公司面临风险相关性、信息不对称、客户的 信任与高交易成本等难题，风险共担机制不健全以及政府与公司行为边界不清晰等问题，需要进一 步完善。 关键词：农业保险 公私合作 保费 政策性补贴 市场运作 2007 年以来，中央财政提供的保费补贴直接拉动了农业保险的快速发展。截至 2008 年底，中 国农业保险实现原保险保费收入 110.7 亿元，农业保险赔款 69 亿元，受益农户 1098.7 万户次。农业 保险可持续发展的关键在于形成了健全的制度模式。本文将基于“公私合作”的理论视角，以政策 性农业保险的实际运作为分析样本，探讨农业保险制度模式的运行特点以及存在的问题。 一、农业保险制度模式：基于公私合作的视角 公私合作制（public private partnerships，PPP ）是指公共部门与私人部门为提供公共服务而建立 起来的一种长期的合作伙伴关系，公共部门与私人部门发挥各自的优势，共同分担风险、分享收益。 建立公私合作关系的必要性在于，公共部门与私人部门在公共服务的生产和提供的过程中，都有其 独特的优势，需要汲取双方的优势力量建立互补性的合作关系。 基于公私合作的视角，根据政府是否提供补贴、农业保险经营机构的属性以及是否强制投保三 个维度，可以将农业保险的制度模式划分为五种（朱俊生，2008 ）： 第一，私营、非补贴模式。部分国家对于单一风险保险采取了这种制度模式。单一风险往往具 有可保风险的典型特征，和一般的财产保险比较类似，即使没有政府补贴，私营保险公司通常也能 够比较好地经营。 第二，私营、部分补贴模式。这是很多国家选择的农业保险制度模式。农业保险主要由私营保 险公司经营，政府提供保费、管理费用补贴以及再保险支持，这是比较纯粹意义上的“公私合作”， 比较好地将政府与市场各自的优势结合起来。 *本研究得到国家自然基金面上项目“现行农业保险制度对农作物产量、农户福利的影响及其作用机制研究：基于浙 江、上海的微观数据”（编号、首都经济贸易大学重点课题“中国保险市场效率研究”（编号：2006XJZ006 ） 的资助。 - 14 - 中国农业保险制度模式运行评价 第三，公共、非补贴模式。只有极少数国家选择这种制度模式。公共机构（可以是政府专门成 立的机构或是非盈利的民间机构）经营农业保险，但政府不提供补贴。 第四，公共、部分补贴、自愿模式。公共机构（政府成立的专门机构或非盈利的民间机构）经 营农业保险，政府提供部分补贴，农户自愿投保。 第五，公共、部分补贴、强制模式。公共机构（政府成立的专门机构或非盈利的民间机构）经 营农业保险，政府提供部分补贴，并强制农户投保。 2007 年，财政部印发了《中央财政农业保险保费补贴试点管理办法》；2008 年，财政部印发《中 央财政种植业保险保费补贴管理办法》与《中央财政养殖业保险保费补贴管理办法》。由此初步确立 了中国“市场化运作、部分保费补贴”的农业保险制度模式，即实行公私合作制。其中，“公”体现 为保费补贴，“私”体现为市场化运作。 二、公私合作的农业保险制度模式的特点 （一）“公”：财政提供保费补贴 目前中央财政主要提供保费补贴，补贴的特点表现为以下几个方面： 首先，在补贴方式方面，采取了中央与地方财政“联动补贴”。即只有在省级财政部门和农户分 别承担一定比例保费的前提下，中央财政才给予相应的保费补贴。 其次，在补贴比例方面，采取了同比例补贴或“一刀切”。即对于中央确定的补贴险种，在试点 省份省级财政部门承担25%的保费后，中央财政再承担25%的保费。