美国联邦政府残障儿童早期干预政策的发展及启示石丽娜王小英刘秒杞.pdfVIP

2013 年第12 期 学前教育研究 No.12 ，2013 总第228 期） （ Studies in Preschool Education Serial No.228 美国联邦政府残障儿童早期干预政策的发展及启示* 石丽娜 王小英** 刘秒杞 （东北师范大学教育学部，长春 130024） ［ 摘 要］ 20 世纪 60 年代以来，美国联邦政府残障儿童早期干预政策的发展经历了酝酿、形成、完善 三个阶段。美国联邦政府残障儿童早期干预政策的不断进步，与政府投入、科研贡献和 多方合作密不可分。 在加强早期干预的政府投入和科学研究、建设并完善早期干预的法律体系、重视家长参与和 多部门合作等 方面，美国的经验对我 国残障儿童早期干预事业的发展有着重要的启示。 ［关键词］残障儿童；早期干预政策；美国联邦政府 早期干预有广义和狭义之分，本文对“残障儿童早期干预”的界定，依据美国联邦政府颁布的 《1986 年障碍者教育法修订案》第672 条款，指为满足残障婴儿和学步儿（0—2 岁）身体、认知、语言、 社交以及适应性等方面发展的需要而提供的早期筛查、评估、咨询、治疗和训练等综合性服务。 自上 个世纪60 年代以来，为实现所有残障儿童的教育机会均等，美国联邦政府通过一系列立法，推动并 不断完善残障儿童早期干预政策，取得了巨大的成效。而与美国相比，虽然近些年我国已开始关注残 障儿童早期干预问题，并为残障儿童建立了一些早期干预训练中心，但是无论在观念还是手段上，仍 然存在着巨大的差距。本文拟对美国联邦政府残障儿童早期干预的政策及实施效果进行梳理与分 析，希望能对中国残障儿童早期干预事业的发展提供一些借鉴与启示。 一、美国联邦政府早期干预政策的历史嬗变 （一）早期干预政策的酝酿阶段（20 世纪 60—70 年代） 二战结束后，伴随着美国经济的快速发展，贫富差距越来越大，社会矛盾日益凸显。从20 世纪50 年代末开始，在美国出现了一系列反对种族隔离、争取民主权利的运动。风起云涌的民权运动迅速波 及到教育领域，越来越多的家长认为教育机会均等不仅适用于黑人等少数民族儿童，同样也应适用 于残障儿童。然而当时有关残障儿童的教育立法几乎没有，立法保障残障儿童教育机会均等成为联 邦政府亟待解决的问题。 20 世纪60 年代一些心理学家在儿童智力发展方面取得了突破性的研究成果，为开展儿童早期 干预和补偿性教育提供了重要的理论依据。1961 年亨特（J. Mc Vicker Hunt）指出“从遗传的角度讲， [ 1] 智力是固定不变的，但一个人所处的环境会影响他的智力发展速度与最终的发展水平。” 1964 年布 鲁姆（Benjamin Bloom）提出：“环境能改变或加速智力的发展，尤其是在人类生命最初的四到五年这 [2] 一发展最迅速的时期。” 上述理论使得美国联邦政府意识到残障儿童如果在年幼时就得到及时鉴别 2013-7-1；作者修改返回日期：2013-8-29 收稿日期： *本文系国家社会科学基金教育学重点课题“保障适龄儿童接受基本而有质量的学前教育政策和机制研究”（批准号：AHA110004）的阶段 性研究成果 **通讯作者：王小英，东北师范大学教育学部教授，E-mail：wangxy@ 3 和适当的早期教育，将有可能减轻甚至避免残障给这些儿童带来的严重后果，同时也可以节省政府 在残障儿童服务上的高昂开支。 1965 年，伴随着“向贫困宣战”的《伟大社会方案》的提出，约翰逊总统签署了《初等与中等教育 法》（Elementary and Secondary Education Act），该法案主要目的是保障全美中小学生的教育机会均 等，并未包含残障儿童教育条款。1966 年该法案进行修订，专门补充了残障儿童教育条款，规定各州 及地方可以利用联邦拨款向所有残障儿童，包括残障婴幼儿提供资助。但遗憾的是，此时美国各州对 残障儿童早期教育不够重视，导致联邦拨款用于残障儿童早期干预项目的资金非常