《人口quot;双龄化quot;背景下对我国养老保障制度建设方向调整的思考》.pdfVIP

洲以库忿 20lO年第3期第31卷 人口“双龄化背景下对我国养老保障制度建设方向调整的思考 杨翠迎1，冯广刚1，任丹凤2 (1．上海财经大学公共经济与管理学院，上海200433。 2．上海政法学院社会学与社会工作系，上海201701) 摘要：我国人口发展呈现老龄化和高龄化的趋势。而人口的“双龄化”对社会养老保障提出了更高的要求．政府和 社会不但要为老年人提供基本的养老金。而且还要提供高龄老人必要的老年服务：不但要着力保障“三无”、“五保” 等特殊老人，而且还要关注占老年人口大多数的普通老人。从我国目前的社会保障建设看，基本养老金制度建设比 较全面、系统。从制度设计层面覆盖了各种人群。而养老服务保障建设还显不足．尤其是面向广大普通老人的相关 服务保障缺失。当前要加快养老保障制度建设转型。要以养老金制度为主向经济保障和服务保障制度并重的方向 发展。服务保障对象应以特殊人群为主向特殊人群与普通人群并重的方向发展．应建立以政府引导、社会主办、民 间参与的多层次养老服务保障体系。而社区服务保障具有经济性、便捷性及可及性等诸多优点．是广大普通老人获 得养老服务保障的重要途径。 关键词：老龄化；高龄化；养老保障；社区服务；普通老年人 中图分类号：C913．6文献标志码：A 文章编号：1007娟72(2010)03-0001-．-07收稿日期：2009一12—20 基金项目：本文系在2009年8月27—29日中国社会科学院政法学部举办的“社会福利论坛”会议发言论文的基础 上略作修改而成。论文的写作得到国家社科重点项目“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系研究——基于2020 年基本制度全覆盖的理论创新、制度安排和政策仿真”(07ASH009)和国家社会科学基金项目：“加快农村社会保障 制度体系建设研究——着重加快中西部地区建设的理论、思路与对策”(07B．肿96)的支持。 作者简介：杨翠迎，女，陕西周至人，上海财经大学公共经济与管理学院教授，研究方向：社会保障及公共政策问题。 建国后．我国经济社会发生了很大变化．各方面 现行养老保障制度建设存在的不足和缺陷。并进一 都取得了长足的进步。但是在社会获得强大发展的 步提出完善我国养老保障制度建设的战略构想．以 背后．也存在许多难以避免的负面问题。1974年我期为相关部门决策提供决策参考。 国开始推行人口计划生育政策．35年来该政策执行 一、人口“双龄化”趋势及特点 的直接效果是人IZl增长速度大幅度的下降，人口压 (一)人口老龄化及特点 力趋缓．但是这种政策效果不可避免的导致了人IZl 结构的失衡，核心家庭形成，人口老龄化。1978年我占总人口的比重为8．3％。当前．老年人IZl正以年均 国实行改革开放．建设社会主义市场经济体制，30 4．3％的速度增长。哦国已经进入了国际上规定的 年来。随着工业化、城市化进程不断地推进，促进产 老龄社会．这主要是我国人口计划生育政策效果的 业转型的同时人121也开始转型，人口流动加快。人口 显现。从表l可以看出，20世纪80年代以后，我国 城市化．农民市民化。同时，随着各项社会事业改革 人口老化速度加快．第二次人IZl普查至第三次人口 ，取得的重大突破．我国的医疗卫生、社会保障都取得 普查的18年间．我国65岁及以上人IZl占比年均增 了显著的成绩．人IZl生活质量越来越高、人口寿命越加0．075个百分点：而第四次人口普查至第五次人 来越长。这些因素使得我国人口发展已经呈现出老 口普查的10年间．我国老年人口占比年均增加 龄化和高龄化(以下简称“双龄化”)的趋势，而人口 0．139个百分点，增长速度明显加快。2010年，我国 的“双龄化”对养老保障提出了更高的要求。本文在 ①胡祖才，薛元，刘字南．社会性服务产业：扩大需求的重要组 对我国人口“双龄化”特点认识的基础上．分析我国 成部分．宏观经济管理，2009(9)。 V01．31