完善县乡财政体制的研究.pdf

摘 要 1994年分税制改革，初步建立了适应社会主义市场经济要求的财政体制。 在分税制框架下，中央与省级的财政体制初步建立，但省以下财政体制、特别是 县乡财政体制并没有完全理顺，县乡财政困难不仅仅表现在财力的严重不足，而 且财权与事权界定不清、财政职能不完善，已逐渐成为制约我国经济、社会发展 的瓶颈和影响政府职能运转的制度性障碍。因此，如何完善县乡财政体制问题， 不仅事关社会主义市场经济体制的完善和政府间关系的理顺，而且关系到国民经 济发展的全局。 本文试图从县乡财政体制入手，目的在于完善县乡财政体制，并从根本上破 解县乡财政困境提出相关的政策建议。笔者认为，解决县乡财政问题要立足于县 乡实际，必须从全局出发通盘考量，要从根本上解决我国县乡财政目前存在的种 种问题，必须从行政体制上建立与分税制相适应的政府架构，通过乡财县管、省 管县等改革途径逐步减少管理层次，将乡作为县的派出机构，从而改变目前政府 层级和财政层级过多的问题，最终建立中央、省、市县三级财政体制。同时针对 目前财权上移、事权大多集中在基层的问题，应从立法的角度赋予县级必要的主 体税种和事权范围，保证其必要的收入来源；其次还应通过财政转移支付制度加 大对基层财政以及中西部地区的财政转移力度，缓解基层财政困难及东中西部不 同地区间、省内不同县际间财力不平衡的问题，最终实现公共服务的均等化，使 东中西部不同地区间以及省内各县际间财力水平大致达到均等化的水平。 本文共分五个章节，即：绪论，县乡财政相关理论，县乡财政发展及改革实 践，国外相关财政体制经验借鉴，完善县乡财政体制的思路及建议等。论文各个 章节相互关联，层层递进，从财政管理的角度梳理出完善县乡财政体制的思路。 本文可能的创新之处在于：(1)将严格的理论分析与实证分析相结合。(2) 通过对县乡财政的现状及存在问题的分析，从分税制财政体制角度提出完善县乡 财政体制的政策建议。(3)对于县乡财政问题，目前的研究主要集中在对县乡财 政困难的描述与分析，对于如何解决县乡财政存在的问题尚未形成一个为各方所 广泛接受的方案。笔者通过分析后认为，目前县乡财政困难己不能简单地归结为 财力的不足，财权与事权不匹配、转移支付体系不完善、县乡缺乏必要的主体税 种和相应的税权、财权等才是县乡财政的症结所在。所以笔者以为，解决县乡财 政的问题必须通过完善县乡财政体制才能有效解决。 当然，完善县乡财政体制涉及问题较多，牵扯的利益较多，需要中央从全局 出发，科学规划、精心组织，在短期内可以以省管县改革和乡财县管改革作为过 渡，待时机成熟时再过渡到中央、省、市县三级财政体制。同时，可先从立法的 角度对各级政府的财权、事权进行合理的划分，对转移支付体系进行系统的改革 和完善，最终建立科学而完善的县乡财政体制。 关键词：财政体制；县乡财政；财政困难 II Abstract The initiatedin1994 set afiscal fit tax-sharingsystem preliminarilyup system forthesocialistmarket the Central economy．Insystem，the Governmentand had establishedtheirown provincialgovernments fiscal the system,whereas，on levelthefiscal falters．Problemslikerevenue county system shortage，imbalance between and been tobe o