杨小军新常态下基层政府如何推进治理能力和治理体系的现代化.docVIP

杨小军 一、发展是硬道理 两会有几个大的报告，全国人大的报告，政府的报告，法院的，检察院的，但是最核心的是总理做的政府工作报告。关于这个报告我讲几个问题，讲讲我自己的学习体会。每一年都会有一些新的提法，在当前形势下，政府对工作的一些要求，总的来看，在政府工作报告里面，发展是硬道理得到了再一次的确认。所以一个最核心的问题就是2015年GDP的增长目标是7%左右，这个你们大家都很清楚，我想说一说这个7%的增长到底意味着什么。 我们从12%多降到今天的7%，我们现在用一个词来解释叫做新常态。为什么要下降？我们这种下降，这种增速放缓是合理的。但是7%的增速和12%的增速所解决的问题是不一样的，就业问题，12%能解决多少？一个增长点能解决几千万人的就业。各位在座的开车的都知道，全球的油价都在下跌，我们却把这个燃油附加税增了上去，财政部部长楼继伟讲是由于财政负担压力过大，为什么？因为我们的税收主要是根据PPI（Producer?Price?Index，生产者物价指数）来的，工业产品出厂价格低了，税收就少了。而各级政府已经把要花的钱、该花的钱、还有很多钱都已经安排出去了，没钱又要做事情，又要搞民生，还要增加养老，还有最低保障、医保。所以单纯就速度来讲，下降是不好的。但是为什么我们要把它降到这样，从12%降到今天7%，那是因为我们要主动适应。因为原来这个12%是有代价的，而这个代价现在我们担不起来了。 原来什么代价，资源消耗很快，所以煤炭就很贵，大家又使劲挖煤，出很多矿难；我们使劲地砍山上的木材，森林覆盖越来越少；我们炼钢，中国的钢产量世界第一，中国钢产量最多的是河北，河北最多的是唐山，唐山的钢产量比美国都多。房地产的发展，有各行各业的投资，有铁路，有高速，有城际，有地铁，我们就需要这些资源，需要资源我们就使劲的去炼钢，最后什么结果？那就是环境造成破坏，我们成天戴着防PM2.5的口罩。 所以为什么讲不可持续，就是资源环境都出问题了。我经常到外地去，昨天才从外地回来，我给他们讲，你们不要问我们北京的天气怎么样，为什么呢？我们在北京工作的人到外地，最说不起的话就是天气。我们得换一种干法，所以我们把原来的资源消耗型、环境破坏型的那种传统产业给压下去了，压下去就带来问题了，你看房地产也不行了。我们不能再这么粗放地发展了，如果我们同样这么做，我们还能够达到12%，没准比12%还高，那不行，因为负面作用太大。所以就换了，换了就把原来的产业关闭了，那关掉以后问题就来了，谁来顶这个12%呢？ 我们说新的东西要来，这次两会政府工作报告里面就说了这个东西，但是这种转换、这种调整，以新替旧可并不容易，是一个痛苦的过程，是有代价的。因为当你把旧的干掉了以后，新的还没有出来，而且还不知道谁能够引领主流的发展。那不是政府能够算出来的，那只有干才能够知道。我们说关停并转，长江上游和北京没关系，人家南水北调把水引到北京来，那你告诉我那个水什么时候引过来，如果那个水坏了呢？问题就来了，所以长江上游、长江中游要保护水源地。那怎么保护？那源头的这个厂、那个厂都给关了。在这个前提下我们还在找，所以保持住7%，在现在这个环境下确实是不容易。 如果我们说我们来个房地产大开发，7%没问题，8%都可以，我们再搞投资拉动，资源消耗型，再上10%我们也能够上。所以7%有两个含义，第一个含义是我们不再搞负担太大的、负面作用太大的那些传统产业。忍痛割爱就是要关掉，这样GDP就降下来。 第二，我们要找到新的增长点来填补这个空缺。要达到7%也是不容易的，我认为是两难平衡的结果。所以它的基本理论、基本原则是发展，是解决一切问题的关键。 如果没有了这个适当的发展，如果没有中高速甚至是高速的发展，所有社会问题都出来了。当老百姓兜里没钱的时候，当他们家里没有人就业的时候，你跟他讲什么政治，他才不跟你讲，他跟你讲饭碗，他拿脚投票。你再降降试试看，降到3%，降到2%，你看看会不会出问题。所以我们还是坚持这句：发展是硬道理。 这个具体体现就是7%的增速，以后绝对不会维持在这个状态，到底是往下还是往上，那就看我们有没有找到新的增长点，而且持续增长。连干10年的“买卖”很好，那种东西有吗？搞个小门面，弄个小产业这个没问题。但是死得死，活得活，这么多年来死死活活多得去了，能够留下来作为经济发展主流的是什么？我觉得这个问题我们现在也在想尽一切办法。办法就是稳增长和调结构相结合，既要全力保持经济在合理区间运行，又要积极促进经济的转型升级，我觉得难度很大。国家经济统计局原总经济师姚景源，他前一段时间讲的，我们的经济是爬坡的车正在换挡，开车的都知道坡上起步，那是很难的，很危险的，弄不好你就掉到沟里面去了。 第三，政府不唱“独角戏”。政府工作报告讲以前的基础设施，公共服务大包大揽，现在政府跳出这种模式，挑选社会资本提供公共服务。这