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深入推进综合改革 加快建立以县为主统筹解决人口问题体制机制 郭德林 陈晖 白河地处安康东部，南依巴山，北临汉水，素有“秦头楚尾”之称。全县总面积1450平方公里，辖15个乡镇127个村（社区）， 总人口20.89万，有育龄妇女4.0万，其中已婚育龄妇女3.1万。近年来，该县人口计生工作坚持以科学发展观为指导，从深层次挖掘、剖析当前制约人口计生发展的主要因素和重大问题，加快建立以县为主统筹解决人口问题的新体制机制，消除障碍，大胆革新，相继获得了省级计划生育综合服务县、省级计划生育优质服务先进县、省级信息化项目县等荣誉称号。“十一五”期间，人口出生率、自然增长率分别稳定在8‰、1‰以内，政策符合率稳定在95%以上，2010年顺利实现全国计划生育优质服务先进县目标，并在全省人口计生工作考核中位列前10名，持续保持了健康稳定的发展态势。 综合治理 建立和完善统筹协调机制 县委、县政府始终把人口问题与经济社会发展通盘考虑、综合决策、统筹安排。更名人口计生工作领导小组为统筹解决人口问题工作领导小组，进一步增强党政主要领导统筹协调力度，调整充实成员单位，明确细化工作职责。实行人口计生专题会议、领导小组联席会议、人口理论学习、人口计生专项述职和县级领导联乡镇、乡镇（部门）领导包抓村级人口计生工作制度，夯实工作责任。进一步加强出生医学证明的管理和发放工作，推行人口计生部门事前鉴定制度。建立人口信息资源共享机制，县人口计生、公安、卫生、民政等部门之间每月实现出生、死亡、婚检、结（离）婚和抱养及申报户口、迁入迁出等信息资源共享，提高新生人口的统计准确性，为宏观决策人口问题提供更为可靠的依据。将人口计生工作纳入乡镇、部门年度考核内容，赋予县人口计生行政部门通报批评、黄牌警告和“一票否决”的权利，严格实行责任追究，强化乡镇、部门抓计生工作的力度和责任。 规范执法 建立和完善依法行政机制 坚持严格执法与人性化执法相结合，文明执法与依法维权相结合，改革创新执法为民模式。一是规范执法行为。县上成立副科级建制的计生执法大队，建立县局统一、委托乡镇、法院强制“三级”执法体系，实行统一票据、统一标准、统一征收、统一管理“四统一”征收模式，不断加大违法生育查处力度，重点治理名人、富人及干部职工的违法生育行为，切实起到震摄作用。二是强化执法监督。加大政务、村务公开力度，着力打造“阳光计生”和“诚信计生”，实行再生育指标联审和公示制度。严格执行行政执法责任追究制，实行重大案件报告和恶性案件“一票否决”制。三是严厉打击“两非”现象。加强B超诊断仪的监督，强化流、引产药物管理，实行B超使用备案和终止妊娠申报审批制度。开展经常性“两非”专项整治行动，发现苗头及时处理。落实定点分娩、定点终止妊娠及出生实名制，努力把新生人口性别比控制在正常范围。四是大力开展基层群众自治示范村创建活动。修订和完善计划生育《村规民约》和《章程》，进一步落实“三查”约束措施和政策外怀孕举报制度，强化村（居）“两委”成员计划生育工作责任。积极探索政策内生育落实节育手术联保制度，由1名乡镇干部和1名村干部担保及签订协议书。以村为单位全面落实流动人口“1245”服务管理模式，着力推行挂牌式管理和流动人口信息平台双向交流服务。 以人为本 建立和完善优质服务机制 切实转变服务理念，把满足群众需求作为计生工作的出发点和落脚点，为广大群众提供便捷、安全、优质的服务。一是改革基层服务体系。新组建茅坪、仓上、构扒三个区域中心服务站，各编制4人，隶属县服务站管理，分别负责茅坪、仓上、构扒三大片计生技术服务工作。在全县形成了以县站为龙头，区域中心服务站为辐射，乡镇普通站为依托，村服务室为基础的基层服务体系。二是加强服务阵地建设。新建县级婚前检查室和优生监测室，为县服务站新配置彩色B超及全自动生化分析仪等设备设施。先后投入500多万元，新建、改建、扩建和改造乡镇服务站，超前水平、超高水平配置了检查治疗设备。三是扎实推进“三大工程”。全面实施母亲健康工程。抽调县乡技术骨干，组建医学检查组和专家服务组，深入乡、村、组开展妇女病普查普治活动，检查率和治疗率分别达到100%，治愈率达60%以上；深入推进优生促进工程，积极开展婚前医学检查、孕前筛查、孕产期随访、定点分娩和出生实名登记等系列服务，婚前医学检查和孕前筛查覆盖面达到70%；大力开展计生家庭创业工程，以计生家庭子女人人技能项目为载体，不断扩大帮扶面，强化扶持力度，切实提高计生家庭发展能力。 革新观念 建立和完善宣传倡导机制 坚持宣传教育先导地位不动摇，深入开展多方位、立体式计生宣传。一是突出公益宣传倡导。全面落实宣传、广电、司法、教育、科技、人口计生部门在人口计生宣传中的职责，着力打造具有白河特色的计生宣传教育载体。通过网站、广播、电视开设人口计生专栏，组织