《海峡两岸暨香港导游管理体制比较与启示》.pdfVIP

旅 游 学 刊 第29卷 2014年第 8期 TourismTribune Vo1．29No．8，2014 海峡两岸暨香港导游管理体制比较与启示 王晨光 (山东大学管理学院，山东济南250100) [摘 要]导游管理体制规定着导游资源配置的基本原则和 事实上 ，国内学术界和业界对导游问题早有关 方式方法。文章采用比较研究方法，依据大陆与香港、台湾 注，并不约而同地把症结归因于导游管理体制和制 现行导游管理法规条文，对海峡两岸暨香港导游管理体制模 度设计层面。如陈天啸认为，现行导游管理体制导 式进行了系统对比和分析。研究发现，海峡两岸暨香港导游 致了导游人员使用的单位 (部门)封闭性、聘用主体 管理因所处社会发展阶段 、所依托旅游业发展模式不同，形 的短视行为和收入分配的高回扣现象，严重影响导 成各具特色的发展路径和模式。其中，香港特区政府将导游 游资源全旅游市场的合理配置 。王镜和马耀峰由 职业管理权限赋予完全市场组织，政府只在立法与执法层面 发挥作用；我国台湾地区主管部门导游管制强调采用市场方 游客体验角度分析认为，导游服务质量问题的主要 式 ，同时特别注重各主管部门间的分工协作，形成 “协同治 根源在于导游管理体制 。张建融和詹兆宗把导游 理”的管理模式。由此提出建议 ，大陆导游管理体制改革要 职业的主要问题归纳为内外部因素两个方面，外部 强化市场机制主体地位 ，淡化行政管制措施，以及大力培育 因素是旅游服务业核心利益相关者发展机制严重 导游协会等 中介组织，促进导游走职业化发展道路。 失衡 ，内部因素是导游系统内部人才结构性失衡严 [关键词]海峡两岸暨香港 ；导游管理体制；比较研究 重口。孔海燕指出，由于管理体制及市场竞争等众 [中图分类号]F59 多原因，中国导游面临严重的生存危机 。作为导游 [文献标识码]A 管理的最高行政管理机构，国家旅游局监管司在 [文章编号]1002—5006(2014)08—0028—09 2010年发布的 《导游体制改革调研报告》把大陆导 Doi：10．3969~．issn．1002-5006．2014．08．003 游管理体制的主要问题划分为4个层面 ：一是 (部 分)导游诱导、欺骗甚至强迫游客购物和参加质次 一 、 问题的提出 价高的自费项 目，擅 自变更行程计划、压缩计划内 项 目的游览时间，以便从购物点和景点拿回扣；二 导游人员向来被称作 “旅游业的灵魂”和 “旅游 是导游按游客人数 向旅行社支付费用以获得带团 业最具代表性的工作人员”u。然而近年来 ，伴随着 服务的机会 ，旅行社不向导游支付带团服务的劳动 一 些导游服务恶性事件的发生，我国大陆 (以下简 报酬 ，旅行社和导游管理服务机构不为导游提供劳 称 “大陆”)导游人员的社会地位和职业形象不尽如 动社会保障，甚至要求