集体经济薄弱对村民自治运作影响-——以浙江省上村为个案.pdfVIP

㈣㈣㈣洲㈣㈣ Y2193568 集体经济薄弱对村民自治运作的影响 ——以浙江省上村为个案 摘要 经济基础决定上层建筑，政治是经济的集中表现。在“乡政村治”的新型乡 村治理格局下，国家将政权上收至乡镇，在农村实行村民自治制度，即在农村范 围内，由村民依法办理与自身利益休戚相关的公共事务、公益事业，实现村民的 自我管理、自我教育、自我服务目标。 在村民自治制度下，村庄成为相对独立的社区，要求自主维护村庄秩序，自 我管理村务、提供社区服务。村民自治的运作离不开必要的经济支撑。然而，由 于村级组织管理的是村庄内部的公共事务，其受益对象为本社区全体村民，故其 运行成本也应由村级公共财政负担。但在“去集体化”的农村经济改革中，部分 村庄的集体经济薄弱，无力为村民自治的良性运行提供坚实的财政支撑，从而对 村民群众的自我管理、自我教育、自我服务形成了多方位、深层次的影响。本文 拟以上村为个案，考察集体经济薄弱对村民自治运作的影响。 文章共分为六个部分： 第一部分：导论。主要介绍研究背景与意义、研究方法、个案村概况，并对 相关研究做了简要回顾、对核心概念进行了界定与分析。 第二部分：建国以来村级集体经济的演变。主要以集体固定资产、集体积累 和集体收入为分析维度，考察了上村村级集体经济的变迁过程，通过对实行家庭 承包经营前后的村级集体经济发展状况的比较，发现该村在改革以后出现了集体 固定资产日益减少、集体收入渠道日益萎缩等现象，村级组织可控的集体资源呈 式微之势。 第三部分：村级集体经济薄弱对村民自我管理的影响。调查发现，在集体经 济薄弱的背景下，村民自治的运作无法得到村级公共财政的有力支撑。为完成必 要的村务活动，村级组织努力寻求地方政府的财政支持，地方政府借经济支持之 机，不当干预村治活动，致使村民自治变异为准行政管理。同时，向下寻求民间 新富群体的经济资助，由此形成了特定意义上的“资本权力化’’现象。在集体经 济薄弱的情况下，经济能人介入甚至主导村庄治理有了更多的机会和理由，致使 群众自治变异为能人治理。 第四部分：村级集体经济薄弱对村民自我教育的制约。当前，中国农村社会 正处在经济社会转型过程，村民的自我教育需求增长，特别是在法制教育、民主 意识培养、非农信息技术培训、精神文化生活建设及文化认同教育等方面形成了 迫切的需求。所有这些教育活动均需要有～定的经济支撑，由于集体经济薄弱， 村民的自我教育因受集体财力制约而呈现出无力状态，特别是村级组织无力开展 有效的社区教育活动。 第五部分：集体经济薄弱对村民自我服务的钳制。伴随着农村生产的多样化 发展、农民生活的改善，村民由“生存理性’’上升为“发展理性，提出了更高、 更多的社会服务需求。在村民自治背景下，要求村级组织提供多样性的社区服务， 特别是在农业生产技术服务、医疗卫生服务、养老服务、基础设施建设等方面的 服务需求日益强烈。但因受集体经济薄弱的钳制，村级组织无力提供相应服务， 导致了不同程度的自我服务缺失。 第六部分：讨论与思考。集体经济是村民自治的重要财政支撑。类似上村这 样集体经济薄弱的村庄，应积极探索有效的村民自治财政支持新机制。～方面， 积极探寻突破集体经济薄弱困境的可行路径；另一方面，努力拓宽财源，探索村 民自治的多元财政支持机制。 关键词：集体经济薄弱；村民自治；财政支持；影响 II WEAK ON THEIMPACTOFTHE T皿OPERATl0NOFTHEVILLAGERS’ SELF．GOVERNN互ENT ——ACASESTUDYONSHAGNVILLAGEOFZHEJIANGPROVINCE ABSTRACT Theeconomicbasedeterminesthe is