集体土地所有权主体与保护.pdf

中文摘要 集体土地所有权制度是我国物权立法中必须面对的重要问题。从人民公社 时确立的“三级所有，队为基础”的农村集体土地所有体制，至今仍贯穿于我 国现行的土地立法中，其存在着如下制度弊端：国家与集体土地所有权界限不 清、集体土地所有权主体地位虚置、农民个人主体地位虚置、权利内容不圆满。 究其原因，主要是由于建国后几次土地制度变革形成现行格局，其中有政治因 素，也有国家和集体利益的冲突。在改革集体土地所有权的问题上，主要有农 村土地国有化方案、农村土地私有化方案、农村土地主体多样化方案及保留集 体土地所有权并加以改革和完善的方案。最后一种方案为主流意见，亦为笔者 所赞同。 集体土地所有权制度改革应当结合政治、经济、法律诸方面的因素综合考 虑，拿出最佳改革方案。政治方面应尊重社会主义制度，坚持社会主义公有制； 尊重人民当家作主地位：尊重历史，维持稳定；尊重国家发展规划。经济方面 应尊重经济发展规律：尊重市场的资源分配基础地位；发挥土地经济效益：选 择最经济的制度变革。法律方面应尊重集体土地所有权的私法性质；尊重“农 民集体”所有权主体地位，维持所有权权能完整。 确定农村土地归农民集体成员共同所有，承认集体土地与国有土地的平等 性，承认“农民集体”的所有者地位，改变“三级所有”的所有权模式，将集 体土地所有权主体“农民集体”统一为“村农民集体”。乡农民集体范围太大， 监督管理费用太高，离农民太远；村民小组规模太小，不利于发挥土地的规模 效益，且易为少数人控制；村农民集体规模适合当前农村的生产力水平和组织 管理水平，适宜成为集体土地所有权主体。“村民大会”是农民集体行使所有权 的权力机构，但其不是常设机构，应设立集体土地管理委员会作为集体土地所 有权的行使主体。集体土地管理委员会的具体形式不应一刀切，要结合我国东 中诬部不同的经济、社会发展水平，分别采取合作社法人、企业法人或委托社 会中介组织经营等模式。由村民委员会作为农村集体土地所有权行使的监督机 构，设立农民个人参与的监督机制。严格限制公权力介入，严格限定“公共利 益”，缩小征收范围；取消县级人民政府征收、征用土地的批准权；实行征收补 偿市场化：逐步提高补偿标准，保障失地农民的利益及其发展。允许集体土地 直接进入市场流转，在国家的宏观调控下，允许农村集体土地使用权全面流转， 明确流转方式、期限以及收益的分配，充分引入市场竞争机制，允许农民个人 充分行使权利。充分发挥国家土地利用总体规划的作用，国家以税收方式进行 利益分配、调节，打破城乡二元体制，实现全国城乡地政统一管理，建立农村 集体土地地籍管理制度与地价评估体系，对于“公共利益”征收为国有之外的 集体土地，不因使用权的转移而由农民集体所有转变为国家所有。 关键词：集体土地所有权农民集体 集体土地管理委员会直接流转 Abstract land is inthe The frameworkofthecollective legal ownershipimportant inChina．Itruns the land fromthe ofreal through legislationright existinglegislation timesof communewhenestablished people’S flawsin ofcollectiveland aresome this difference ownership．There system：the the state—ownedlandandcollectivelandis between frameworksof