当前高青县粮食补贴政策 对土地流转的影响及对策.pdfVIP

成。笔者分析，此问题的存在主要是与农村公 转面积在 5亩以内。在所调查的 189个有效样 共服务滞后、信息交流渠道不畅通有关。 本 中，流转土地在 5亩以内的有 97户 ，占总比 2、土地流转 口头化：通过调查得知，高青 重的 51．32％，超过 20亩的有 56户，仅 占 县农地流转中很大一部分没有签订任何协议 29．63％。进一步研究流转面积在 5亩以内的 或合同，往往是流转双方的一种 口头约定。在 97户样本，发现流转面积 1亩的有 19户，占 获得的 189户有效样本中，签订协议的有 76 样本 比重为 19．59％，2亩 的27户 ，3亩 的21 户 ，所 占比重为 40．21％，以流转面积在 5O亩 户 ，4亩的 12户，5亩的 16户。 以上的流转大户为主，5亩以下的流转小户往 从以上数据可知，零碎小块土地流转在高 往都没有签订字面的合 同。即使签订了书面合 青县当前土地流转中占据很重比例，这些小块 同的农户，大部分合同也都不规范，存在很多 地往往是贫瘠、灌溉条件差，不具备规模经营 漏洞。这就导致了流转期限不明确，双方的权 的条件。 利和义务不明晰，很容易发生纠纷。 (五)存在强制农户流转承包地的现象。有 3、土地流转短期化：高青县农地流转的期 一 部分农地流转不是农 民自愿进行的，而是 由 限往往在一年之内。在 189户有效样本中，流 镇政府和村委会主导的。一些地方由村干部做 转期限为一年或一个季度的有9O户，占样本 主，代替农民决策流转土地。由于农民的维权 总量的47．62％。1-5年的有43户 ，5～10年的 意识不强，很多农 民进城务工或生活，对村干 有 25户 ，10年以上的仅有 14户。有 l7户表 部流转 自己的承包地漠不关心，以至于在流转 示流转期限不确定，土地的原承包人可以随时 土地的过程中不知不觉失去了土地。 收回土地。土地流转的短期化，制约了农业规 笔者曾到X镇的XX村实地调研 ，问村民 模化经营的发展。同时也会助长租种农 民的掠 承包地的经营情况，村 民告知由公司经营了。 夺性生产经营，这种竭泽而渔的耕种方式，必 每年给租金每亩地 1000元。问到是哪家公司? 定会造成土壤肥力难以为继。所 以对大部分农 村民回答一概不知。也没有与村民签订任何合 民来说 ，虽然缺乏劳动力和时间，有的也早 已 同，都是村委会出面办理的。笔者问到你们同 在城市有了比较固定的工作，但他们宁肯采取 意不?村民回答不同意也没有办法。 比较粗放的方式来经营 自己的承包地，或者让 还有Y镇的YY村，曾是远近闻名的富裕 相熟的亲戚朋友帮忙耕种，也不愿意把土地流 村。村里有企业，村 民的承包地全部上交村集 转出去。 体，村集体统一规划 了住宅区、厂房，村民就地 (四)小面积流转为主。进行土地流转的主 成为工人，在村办企业 中上班。剩余的耕地 由 要 目的是促进农业规模化经营，最终实现农业 专人耕作，每人每年领取面粉500斤。但这种 现代化。但通过调查得知，高青县80％以上的 模式仅仅维持了一段时间。从2013年开始，企 土地流转都发生在小规模分散经营的农户之 业开始不景气 ，先是大量裁人 ，没下 岗的工人 间，他们往往是 由于家庭劳动力不够、长期在 工资也缩水 ，然后每年的500斤口粮缩减成 外工作生活、认为土地经营效益太低等问题， 300斤。村民怨声载道，但是耕地已经丧失，村 将土地流转给亲戚朋友耕种。 民对下一步的生活不知所措 。 高青县发生农地流转的农户中，大部分流 从以上分析来看，目前高青县农户多以零 本 振食园 星的、分散的家庭承包土地从事农业生产，大 的承包权会丢失。有的农民担心别人会用掠夺 户成片经营的比重很低。土地流转过程也是不 式的方式耕作